南方雪災(zāi)對(duì)物價(jià)形勢(shì)的影響

　　——訪國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司副司長(zhǎng)周望軍

　　文/本刊記者 秦鳳華

　　《中國(guó)投資》：今年年初，我國(guó)南方地區(qū)發(fā)生了雨雪冰凍災(zāi)害。在搶險(xiǎn)抗災(zāi)過程中后，災(zāi)區(qū)物價(jià)保持了基本平穩(wěn)，這主要得益于哪些有力的措施？?jī)r(jià)格部門做了哪些工作？

　　周望軍：根據(jù)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，國(guó)家發(fā)改委高度重視災(zāi)區(qū)市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格上漲情況。從1月20日開始，在10多天時(shí)間內(nèi)，連續(xù)發(fā)出了5個(gè)通知，就加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管、減免鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)各種收費(fèi)、穩(wěn)定群眾基本消費(fèi)品價(jià)格進(jìn)行了具體部署。

　　一是加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)分析。各地價(jià)格主管部門加強(qiáng)對(duì)受災(zāi)地區(qū)運(yùn)輸價(jià)格，蔬菜、鮮果、豬肉等主要農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格和建材等災(zāi)后重建物資價(jià)格的監(jiān)測(cè)分析，實(shí)行一日一報(bào)，隨時(shí)掌握市場(chǎng)供求狀況和價(jià)格變動(dòng)情況。

　　二是全面清理涉及鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)收費(fèi)。明確規(guī)定從今年1月26日到3月31日，對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)的市場(chǎng)管理費(fèi)、工商管理費(fèi)、車輛入場(chǎng)費(fèi)等一律減半收取，降低鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、銷售環(huán)節(jié)的成本，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。

　　三是嚴(yán)厲打擊各種價(jià)格違法行為。災(zāi)區(qū)市、縣價(jià)格主管部門到嚴(yán)重?fù)矶碌穆范芜M(jìn)行市場(chǎng)價(jià)格檢查、巡查。堅(jiān)決打擊趁雪災(zāi)之機(jī)，哄抬盒飯、方便面、餅干、礦泉水等食品價(jià)格，牟取暴利的行為。對(duì)火車站、長(zhǎng)途汽車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭以及各種客運(yùn)票務(wù)代售點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，嚴(yán)肅查處在規(guī)定票價(jià)外亂加價(jià)、亂收費(fèi)的行為，堅(jiān)決制止和依法打擊高價(jià)倒賣車票的違法行為。災(zāi)區(qū)價(jià)格主管部門加強(qiáng)食品、藥品、燃料等居民生活必需品的價(jià)格監(jiān)管。加強(qiáng)“12358”價(jià)格舉報(bào)電話值守工作，及時(shí)解決群眾投訴舉報(bào)的價(jià)格問題，維護(hù)正常的市場(chǎng)價(jià)格秩序。

　　四是妥善安排群眾生活。各級(jí)發(fā)展改革和價(jià)格主管部門積極采取措施安排好災(zāi)區(qū)群眾生活，積極運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金，對(duì)受災(zāi)群眾和低收入群體給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

　　五是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。災(zāi)區(qū)物價(jià)系統(tǒng)建立24小時(shí)值班制度，確保信息暢通。

　　《中國(guó)投資》：對(duì)于災(zāi)區(qū)個(gè)別發(fā)生的哄抬物價(jià)行為，價(jià)格監(jiān)管部門采取了哪些針對(duì)性措施？

　　周望軍：根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的統(tǒng)一部署，災(zāi)區(qū)價(jià)格主管部門積極應(yīng)對(duì)雪災(zāi)，配合有關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)運(yùn)、組織采購(gòu)、適時(shí)投放儲(chǔ)備，增加供應(yīng)，扶持生產(chǎn)，妥善安排群眾生產(chǎn)生活。在價(jià)格監(jiān)管方面采取了四方面的措施。

　　一是做好價(jià)格應(yīng)急監(jiān)測(cè)。各受災(zāi)省份都已經(jīng)緊急啟動(dòng)了價(jià)格應(yīng)急監(jiān)測(cè)，每天向國(guó)家發(fā)改委報(bào)送市場(chǎng)供求和價(jià)格變化情況。江蘇對(duì)6類40個(gè)品種主副食品實(shí)行一日一報(bào)，對(duì)列入提價(jià)申報(bào)和調(diào)價(jià)備案的商品價(jià)格也實(shí)施了跟蹤監(jiān)測(cè)。

　　二是千方百計(jì)保障供應(yīng)。湖南對(duì)高速公路和普通公路堵車路段，采取移 動(dòng)售貨車的辦法，保證方便面、礦泉水、餅干、面包等食品供應(yīng)。沈陽市對(duì)占全市50%以上的主要蔬菜批發(fā)戶提前發(fā)放每噸80-150元的補(bǔ)貼。武漢市積極組織投放糧食、蔬菜、豬肉等儲(chǔ)備，平抑蔬菜等主要副食品價(jià)格。

　　三是對(duì)部分商品價(jià)格實(shí)行差率控制和限價(jià)。針對(duì)雪災(zāi)帶來的部分產(chǎn)品價(jià)格較大幅度上漲，有的地方價(jià)格主管部門依法臨時(shí)采取了差率控制和限價(jià)措施，穩(wěn)定價(jià)格水平。湖南長(zhǎng)沙市對(duì)冰雪災(zāi)害期間蔬菜價(jià)格實(shí)行差率管理；對(duì)交通擁堵、旅客滯留路段的部分商品實(shí)行臨時(shí)最高限價(jià)：方便面每包10元，礦泉水每瓶5元，開水每瓶10元，普通餅干每包15元(200克)。

　　四是加強(qiáng)市場(chǎng)巡查和價(jià)格監(jiān)督檢查。比如，湖南省各級(jí)物價(jià)部門每天組織150多個(gè)檢查小組，1000多名檢查人員在京珠高速、107國(guó)道等車輛擁堵、旅客滯留路段開展了地毯式檢查。廣東省物價(jià)局針對(duì)車站、機(jī)場(chǎng)旅客滯留嚴(yán)重的實(shí)際情況，對(duì)車站、機(jī)場(chǎng)和各種票務(wù)代售點(diǎn)進(jìn)行檢查，嚴(yán)厲打擊高價(jià)倒賣車票行為。

　　五是妥善安排群眾生活。各級(jí)發(fā)展改革和價(jià)格主管部門積極運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金，對(duì)受災(zāi)群眾和低收入群體給予適當(dāng)補(bǔ)貼。貴州省貴陽市已安排3000多萬元價(jià)格調(diào)節(jié)基金，平抑糧油等重要商品價(jià)格。湖南省共籌集價(jià)格調(diào)節(jié)基金4000萬元，對(duì)低保戶、菜市場(chǎng)、大型超市進(jìn)行臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼。江西、四川等受災(zāi)嚴(yán)重省份也出臺(tái)了類似措施。

　　此外，各地價(jià)格主管部門還通過新聞發(fā)布會(huì)等多種形式，向社會(huì)宣傳政府采取的保障供應(yīng)、暢通綠色通道、減免收費(fèi)、加強(qiáng)儲(chǔ)備、發(fā)放補(bǔ)貼等政策，安定人心。

　　《中國(guó)投資》：1月中旬國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，對(duì)于穩(wěn)定物價(jià)起到了怎樣的效果？臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施還將持續(xù)多久？

　　周望軍：根據(jù)有關(guān)價(jià)格法律法規(guī)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，啟動(dòng)對(duì)糧、油、肉、蛋、奶、液化氣等重要商品和居民基本生活必需品的臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行提價(jià)申報(bào)，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的批發(fā)、零售企業(yè)實(shí)行調(diào)價(jià)備案，努力保證重要商品及服務(wù)價(jià)格基本穩(wěn)定和市場(chǎng)正常供應(yīng)。當(dāng)價(jià)格顯著上漲情況消失后，將及時(shí)解除臨時(shí)干預(yù)措施。

　　根據(jù)當(dāng)前各方面情況的綜合分析，估計(jì)在今年上半年，特別是在一季度，價(jià)格水平可能會(huì)保持在高位運(yùn)行的態(tài)勢(shì)；到下半年，隨著供給的增加、市場(chǎng)物資的豐富，價(jià)格有可能平穩(wěn)回落或者是遏制住價(jià)格上漲的趨勢(shì)。

　　實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，一方面是要求經(jīng)營(yíng)者報(bào)告漲價(jià)理由，政府價(jià)格主管部門加以必要的審查，約束經(jīng)營(yíng)者的不合理漲價(jià)；另一方面是加強(qiáng)價(jià)格管理，表明政府態(tài)度，有利于安定人心、穩(wěn)定市場(chǎng)、穩(wěn)定群眾心理預(yù)期。廣大企業(yè)要把追求經(jīng)濟(jì)利益與承擔(dān)社會(huì)責(zé)任結(jié)合起來，配合政府做好穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格的工作。廣大消費(fèi)者要正確認(rèn)識(shí)臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的性質(zhì)。從根本上說，價(jià)格是由供求關(guān)系決定的。

　　實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，是在價(jià)格總水平出現(xiàn)顯著上漲的特殊情況下，依據(jù)《價(jià)格法》啟動(dòng)的行政措施，目的是遏制價(jià)格不合理上漲，規(guī)范市場(chǎng)秩序，穩(wěn)定心理預(yù)期。

　　從長(zhǎng)期來看，穩(wěn)定物價(jià)的關(guān)鍵還是要發(fā)展生產(chǎn)，保障供應(yīng)，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)速度以及保持市場(chǎng)貨幣的適當(dāng)供應(yīng)量，這是治本之策。與此同時(shí)，要千方百計(jì)安排好低收入群眾的生活。

　　《中國(guó)投資》：1月份CPI高達(dá)7.1%，其中南方雪災(zāi)因素占多大比重？

　　周望軍：雪災(zāi)應(yīng)該是造成1月份CPI上漲的主導(dǎo)因素之一。但是有一個(gè)事實(shí)大家可能沒太在意，就是每年春節(jié)，也就是1-2月CPI指數(shù)往往比正常月份要高一些。一般情況下，春節(jié)期間食品價(jià)格要比正常月份高10%左右。今年由于南方部分地區(qū)遭受雪災(zāi)，蔬菜價(jià)格漲得更多一些，這也是導(dǎo)致1月份CPI指數(shù)偏高的一個(gè)重要原因。

　　應(yīng)該說，1月15日發(fā)出的臨時(shí)性肉、蛋、奶、糧、油、氣6類商品價(jià)格干預(yù)措施是得力的，受災(zāi)期間價(jià)格監(jiān)管較為及時(shí)。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是糧食價(jià)格在雪災(zāi)期間沒有漲，一些地方大米、面粉價(jià)格還出現(xiàn)了下降；二是肉、禽、蛋價(jià)格雖然有所上漲，但漲幅很小，災(zāi)區(qū)漲幅也在10%左右，從全國(guó)來看較為穩(wěn)定。

　　至于每天要吃的蔬菜價(jià)格漲了一些，也是可以被群眾所理解的，畢竟道路不通，依靠外省市供給的蔬菜運(yùn)不過來。

　　現(xiàn)在來看，1月中旬啟動(dòng)的臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施對(duì)遏制食品價(jià)格大幅度上漲發(fā)揮了積極作用。在執(zhí)行過程中，各地還根據(jù)實(shí)際情況，在中央統(tǒng)一出臺(tái)臨時(shí)干預(yù)措施的基礎(chǔ)上又補(bǔ)充了一些新的干預(yù)措施，對(duì)于抗災(zāi)、對(duì)于維護(hù)群眾利益，發(fā)揮了積極作用。

　　《中國(guó)投資》：南方地區(qū)農(nóng)業(yè)受雪災(zāi)的影響比較大，如何評(píng)估這對(duì)今年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的影響？

　　周望軍：這次雪災(zāi)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成很大影響，主要有4個(gè)方面。

　　一是蔬菜，我國(guó)2007年秋冬種植的蔬菜是4000多萬畝受災(zāi)，占整個(gè)蔬菜面積的35%左右。目前來看已基本恢復(fù)正常，有的地區(qū)到4月份也能基本恢復(fù)正常。此外，應(yīng)急指揮中心正在加大對(duì)雪災(zāi)地區(qū)的扶持力度，包括鼓勵(lì)災(zāi)區(qū)補(bǔ)種一些蔬菜，鼓勵(lì)發(fā)展速生菜、芽菜等。

　　二是作為食用油加工原料的油菜籽。南方油菜受災(zāi)面積農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)是4889萬畝，占整個(gè)播種面積的48.4%。受災(zāi)的長(zhǎng)江流域是我國(guó)油菜的主產(chǎn)區(qū)，勢(shì)必會(huì)造成油菜籽的減產(chǎn)。但由于此前國(guó)務(wù)院出臺(tái)了扶持油料作物的政策，去年冬天油菜播種面積和今年春天油菜播種面積增加了1250萬畝，新增油菜籽產(chǎn)量預(yù)計(jì)有150萬噸。受災(zāi)面積和新增面積相抵，實(shí)際上油菜籽產(chǎn)量可能減少20萬噸，也就是減少7萬噸菜籽油，僅占食用油消費(fèi)量的0.3%。而且，由于國(guó)務(wù)院出臺(tái)鼓勵(lì)油料作物發(fā)展的政策，花生、大豆播種面積也會(huì)增加。這樣食用油增減相抵，影響并不大。

　　第三類是肉類。農(nóng)業(yè)部公布，截至2月14號(hào)凍死的豬牛羊一共有606萬頭，特別是仔豬。原先我們預(yù)計(jì)今年5-6月生豬供應(yīng)形勢(shì)會(huì)有所好轉(zhuǎn)，但因?yàn)楝F(xiàn)在仔豬大量?jī)鏊溃�預(yù)計(jì)豬肉價(jià)格可能不會(huì)很快大幅回落，還將持續(xù)高位運(yùn)行一段時(shí)間，回落時(shí)間可能還要往后推。

　　第四類是水果，比如南方柑橘生產(chǎn)的恢復(fù)可能要三四年。水果價(jià)格的影響可能到下半年才能體現(xiàn)出來，而水果價(jià)格的恢復(fù)時(shí)間將更長(zhǎng)。

　　因此，目前雪災(zāi)對(duì)物價(jià)的影響還沒有完全釋放出來，特別是蔬菜價(jià)格沒有完全體現(xiàn)。物價(jià)整體水平在一季度預(yù)計(jì)仍將保持高位運(yùn)行的態(tài)勢(shì)。

　　從長(zhǎng)期來看，隨著各項(xiàng)政策措施逐步到位，以及恢復(fù)重建措施的出臺(tái)，從長(zhǎng)期來看是可以克服的。

　　《中國(guó)投資》：這次雨雪冰凍災(zāi)害導(dǎo)致受災(zāi)地區(qū)部分化肥企業(yè)停產(chǎn)減產(chǎn)，春耕在即，我國(guó)的化肥供應(yīng)能否保障？國(guó)家采取了哪些措施保障化肥供應(yīng)、穩(wěn)定價(jià)格？

　　周望軍：目前，我國(guó)化肥生產(chǎn)和消費(fèi)總量基本平衡，除鉀肥需要進(jìn)口外，氮肥和磷肥生產(chǎn)完全可以滿足國(guó)內(nèi)需要。但由于去年冬季部分地區(qū)備肥不足，南方雪災(zāi)對(duì)化肥生產(chǎn)的影響，部分地區(qū)磷肥供應(yīng)偏緊。

　　一是由于南方部分地區(qū)受災(zāi)，供電受到嚴(yán)重影響，一些重點(diǎn)磷肥企業(yè)生產(chǎn)不正常，開工率下降。1-2月份磷酸二銨和磷酸一銨產(chǎn)量比去年同期有所減少。二是北方地區(qū)高濃度磷肥庫(kù)存較為薄弱。由于價(jià)格上漲，資源偏緊，部分經(jīng)營(yíng)企業(yè)觀望等待，去冬今春化肥流通企業(yè)備肥減少，北方地區(qū)高濃度磷肥庫(kù)存明顯不足。三是化肥價(jià)格上漲壓力較大。化肥生產(chǎn)原料價(jià)格上漲較多。國(guó)內(nèi)化肥生產(chǎn)用無煙塊煤車板價(jià)近兩年每噸累計(jì)上漲107元。我國(guó)磷肥生產(chǎn)用硫磺90%依靠進(jìn)口，去年初進(jìn)口到岸價(jià)每噸73美元，目前漲到535美元，上漲6.3倍，僅此一項(xiàng)影響磷酸二銨生產(chǎn)成本每噸上升1500元左右。

　　2008年，我國(guó)將新增氮肥生產(chǎn)能力200萬噸、磷肥生產(chǎn)能力180萬噸，全年化肥總產(chǎn)量將比上年增長(zhǎng)10%左右。尿素和磷酸二銨兩個(gè)主要品種的產(chǎn)量將分別超過國(guó)內(nèi)需求500萬噸和150萬噸左右。預(yù)計(jì)今年春耕期間我國(guó)化肥需求量2660萬噸，可供資源量為2720萬噸，從總量上可以滿足春耕生產(chǎn)需要。

　　春耕期間化肥價(jià)格可以保持基本穩(wěn)定。一是國(guó)家已經(jīng)采取措施免征磷肥增值稅，加征關(guān)稅控制出口，增加淡季儲(chǔ)備數(shù)量，支持磷肥生產(chǎn)，增加春耕用肥的供應(yīng)。二是南方災(zāi)區(qū)化肥企業(yè)供電已經(jīng)恢復(fù)，重點(diǎn)磷肥企業(yè)已經(jīng)恢復(fù)正常生產(chǎn)。三是按目前價(jià)格企業(yè)生產(chǎn)有盈利空間。各地要做好工作，努力保持春耕期間化肥價(jià)格的基本穩(wěn)定。

　　《中國(guó)投資》：很多人都關(guān)心，在當(dāng)前價(jià)格總水平漲幅較高的情況下，資源環(huán)境價(jià)格改革步伐是否會(huì)放緩一些？如何處理這一兩難矛盾？

　　周望軍：在當(dāng)前情況下，推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格的改革，需要解決兩方面矛盾:一是物價(jià)漲幅較高，二是油氣資源緊缺。

　　推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看有利于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、抑制過度需求，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行起到良好的作用，并且起到抑制通貨膨脹的影響。但從短期來看，油、氣都是消費(fèi)必需品，改革措施推出后肯定會(huì)推動(dòng)CPI上漲，這是毫無疑問的。

　　怎樣平衡這個(gè)矛盾呢？

　　一是積極穩(wěn)妥、堅(jiān)定不移地推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革。近期，國(guó)際油價(jià)已漲到每桶100美元，對(duì)于石油對(duì)外依存度達(dá)50%的我國(guó)來說，也要接受這一高價(jià)。未來國(guó)內(nèi)石油價(jià)格也將會(huì)上漲。關(guān)鍵是在推進(jìn)改革的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)受損較大的行業(yè)如公交運(yùn)輸業(yè)和低收入群體利益的保護(hù)。

　　二是如何分配漲價(jià)帶來的額外收益，這是社會(huì)上非常關(guān)心的。這塊額外收益并不是靠企業(yè)加強(qiáng)管理、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率所產(chǎn)生的，所以不能簡(jiǎn)單作為企業(yè)利潤(rùn)。目前相關(guān)規(guī)定已經(jīng)出臺(tái)，石油的溢價(jià)收益要以石油特別收益金的形式上繳財(cái)政。煤炭、天然氣生產(chǎn)消費(fèi)過程的資源稅和對(duì)環(huán)境污染的損害成本還沒有完全征收到位。如果把漲價(jià)收益用來補(bǔ)貼低收入群體的生活，改善民生，老百姓對(duì)高利潤(rùn)壟斷企業(yè)的怨言就會(huì)減少。

　　三是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，依靠大量消耗能源資源維持經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的發(fā)展模式難以持久，也不代表未來社會(huì)的發(fā)展方向，我國(guó)的資源環(huán)境條件更是難以支撐。因此，必須通過價(jià)格、財(cái)政、稅收、貨幣、產(chǎn)業(yè)政策、投資調(diào)控、進(jìn)出口等政策調(diào)整，促進(jìn)節(jié)能降耗和治污減排，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。

　　四是人民幣升值和資源環(huán)境要素價(jià)格改革的關(guān)系問題。我的觀點(diǎn)是，人民幣不能過快升值，要在匯率調(diào)整幅度上有一定靈活性，同時(shí)繼續(xù)完善一攬子貨幣政策。我們的“雙順差”(國(guó)際收支和國(guó)際貿(mào)易雙順差)，實(shí)際上犧牲的是勞動(dòng)力成本和環(huán)境成本，很多農(nóng)民工并不享受養(yǎng)老、教育、醫(yī)療保險(xiǎn)，而且發(fā)展過程中造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。人民幣大幅升值應(yīng)該是在國(guó)內(nèi)資源環(huán)境要素價(jià)格理順之后。反之，如果先把人民幣大幅度升值，那么資源環(huán)境要素價(jià)格——包括污水處理、垃圾處理收費(fèi)的改革就沒有空間了。

　　災(zāi)后能源供給面臨的矛盾和問題

　　此次季節(jié)性、局部性的供電緊張不會(huì)演變成全國(guó)性、持續(xù)性的電力緊缺，但不排除雪災(zāi)后因恢復(fù)生產(chǎn)、生活，使得能源需求短期內(nèi)出現(xiàn)“反彈性”增長(zhǎng)的情況

　　文/李俊峰 劉曉麗 李際 張有生 姜鑫民

　　雪災(zāi)對(duì)能源供給的影響及其主要原因

　　1月中旬以來，我國(guó)南方地區(qū)遭受了歷史上罕見的大范圍持續(xù)強(qiáng)雨雪低溫氣候襲擊，導(dǎo)致上述地區(qū)能源特別是電力供應(yīng)困難。華中、華南、華東等地區(qū)20個(gè)省級(jí)電網(wǎng)由于電煤儲(chǔ)備不足，加劇了電力供應(yīng)緊張，出現(xiàn)拉閘限電；同時(shí)由于大范圍的冰雨災(zāi)害，給南方多省電網(wǎng)造成了極大的損害，部分地區(qū)出現(xiàn)大面積停電，尤其是湖南、貴州和廣西等地區(qū)，160多個(gè)縣級(jí)市大面積、長(zhǎng)時(shí)間地?cái)嚯姡粡V東、貴州、湖南等地方火電機(jī)組因缺煤停發(fā)、少發(fā)，不得不啟動(dòng)燃油機(jī)組應(yīng)急發(fā)電，引發(fā)局部地區(qū)發(fā)電用油需求增加；成品油、液化氣的正常調(diào)運(yùn)也受到惡劣天氣的影響，部分油氣設(shè)備和管線事故隱患增加。為了全力保證電煤綠色通道順暢，交通運(yùn)輸干線全力保證煤炭運(yùn)輸，其時(shí)又適逢春運(yùn)高峰期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和百姓生活還因此受到很大的負(fù)面影響。

　　在黨中央和有關(guān)省市政府的及時(shí)調(diào)控及各項(xiàng)應(yīng)急措施的實(shí)施下，南方地區(qū)的能源供應(yīng)緊張局面趨于好轉(zhuǎn)。截至2月7日，斷電的縣級(jí)城市基本恢復(fù)了電力供應(yīng)，電廠存煤增加，全國(guó)電力供應(yīng)緊張的省份已降至12個(gè)，華北、東北、西北電網(wǎng)運(yùn)行穩(wěn)定，華東電網(wǎng)運(yùn)行基本正常，華中電網(wǎng)除湖南、江西外運(yùn)行基本正常。南方電網(wǎng)除貴州和廣西部分地區(qū)外運(yùn)行基本穩(wěn)定。春節(jié)過后，除了貴州、湖南、江西和廣西地區(qū)的部分輸配電線路的修復(fù)需要較長(zhǎng)時(shí)間外，全國(guó)范圍內(nèi)由極端氣候變化形成的能源危機(jī)可以結(jié)束，煤電運(yùn)基本恢復(fù)常態(tài)運(yùn)行。

　　造成此次能源供應(yīng)緊張的原因是多方面的，主要誘因是南方地區(qū)出現(xiàn)幾十年甚至百年一遇的惡劣天氣，隨之引發(fā)了一系列的短期能源供給問題，具體而言：

　　南方地區(qū)罕見的持續(xù)低溫天氣導(dǎo)致用電激增，電煤需求旺盛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1月全國(guó)統(tǒng)調(diào)最高用電負(fù)荷達(dá)到4.15億千瓦，超過去年夏季峰值，而水電處于枯水期，發(fā)電能力大幅減退，直接帶來電煤消耗的高峰。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還顯示，去年12月，全國(guó)電煤日均消耗量為202萬噸，而今年1月上旬，電煤日消耗量仍保持在200萬噸以上，大大高于往年水平，超出預(yù)期。電煤有效供給沒有跟上，表現(xiàn)在煤炭庫(kù)存上，1月28日，全國(guó)電煤庫(kù)存僅為2124萬噸，不到正常存煤的一半。全國(guó)因“無米下炊”而被迫關(guān)停的發(fā)電機(jī)組達(dá)到4099萬千瓦，占同期統(tǒng)調(diào)最高用電負(fù)荷的10%左右。

　　強(qiáng)雨雪低溫氣候，導(dǎo)致輸電線路覆冰覆雪嚴(yán)重，出現(xiàn)倒塔、斷線事故，輸電線路頻繁跳閘，被迫停運(yùn)。最嚴(yán)重時(shí)期，湖南、江西和貴州出現(xiàn)大面積停電，浙江、安徽、福建電網(wǎng)部分電力設(shè)施受損，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有20個(gè)省級(jí)電網(wǎng)出現(xiàn)不同程度的電力供應(yīng)緊張狀況，其中國(guó)網(wǎng)系統(tǒng)15個(gè)，南網(wǎng)系統(tǒng)5個(gè)，國(guó)網(wǎng)系統(tǒng)除湖南電網(wǎng)外，其余14個(gè)省級(jí)電網(wǎng)拉限電1462萬千瓦；南網(wǎng)系統(tǒng)拉限電負(fù)荷1397萬千瓦。

　　春節(jié)前后是發(fā)電企業(yè)和煤炭企業(yè)簽署新的供煤合同的期間，新的合同尚未履行，又加之春節(jié)放假，煤礦減產(chǎn)導(dǎo)致電廠存煤不足，加劇了極端天氣造成的供電緊張。早在去年年底，各種新聞媒體紛紛報(bào)道電廠由于煤、電價(jià)格倒掛，發(fā)電企業(yè)普遍存煤不足。按照以往情況，遇到突發(fā)事件，發(fā)電企業(yè)可以很快補(bǔ)足存煤不足，但是極端氣候?yàn)?zāi)害導(dǎo)致了了大面積停電，公路和鐵路運(yùn)輸受阻，又正值春運(yùn)高峰，電煤補(bǔ)充困難。當(dāng)然，此次能源(主要是電煤)供應(yīng)緊張的狀況還有其他原因。例如：受煤礦安全事故的影響，部分地區(qū)加大煤礦安全整頓力度，山西北部、漢中、貴州等產(chǎn)煤地區(qū)的小煤礦、地方煤礦大量關(guān)閉，煤炭產(chǎn)量有所下降。而受治理超載、假日臨近、惡劣天氣等因素影響，煤炭生產(chǎn)和運(yùn)輸受到制約，各地電煤庫(kù)存出現(xiàn)大幅下降。

　　雪災(zāi)后能源保供壓力不容忽視

　　此次電力供應(yīng)緊張與數(shù)年前的電荒原因迥然不同，上次是由于電源建設(shè)速度與規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)需求所造成的，所以呈現(xiàn)大范圍和持續(xù)性的特點(diǎn)。而此次供電緊張主要是由于惡劣天氣等原因引發(fā)的，隨著氣候好轉(zhuǎn)、氣溫回升，及各項(xiàng)應(yīng)急措施的陸續(xù)到位，包括各地節(jié)能減排力度的不斷加強(qiáng)，此次季節(jié)性、局部性的供電緊張不會(huì)演變成全國(guó)性、持續(xù)性的電力緊缺。

　　但也要注意，雖然歷年1、2月份是傳統(tǒng)的工業(yè)淡季，但不排除雪災(zāi)后因恢復(fù)生產(chǎn)、生活，使得能源需求短期內(nèi)出現(xiàn)“反彈性”增長(zhǎng)的情況，保供壓力加大。如：隨著雪災(zāi)后電力供應(yīng)的恢復(fù)，很多受損企業(yè)為彌補(bǔ)停電帶來的損失，會(huì)開足馬力加大生產(chǎn)，電力需求量與同期相比會(huì)迅猛增加。電力企業(yè)將面臨著合理調(diào)度、避免拉閘限電的挑戰(zhàn)；災(zāi)后電力需求的過快增加，會(huì)導(dǎo)致發(fā)電用煤需求量和煤炭運(yùn)輸量迅速增加，煤電運(yùn)高潮要求煤炭企業(yè)、煤炭運(yùn)輸、發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)公司認(rèn)真對(duì)待，防患于未然。

　　此外，進(jìn)入春季后，南方冰雪災(zāi)情將緩解和解除，受災(zāi)地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和人們生活將恢復(fù)正常，并將進(jìn)入一個(gè)交通需求快速增長(zhǎng)的時(shí)期，成品油將出現(xiàn)一個(gè)需求高峰，南方地區(qū)煉廠用油，以及從北方地區(qū)調(diào)入的成品油都將迅速增加，兩大公司保障市場(chǎng)供應(yīng)的壓力依然存在，需密切關(guān)注，組織好油氣的生產(chǎn)和供應(yīng)。

　　雪災(zāi)暴露出的主要矛盾和未來面臨的挑戰(zhàn)

　　引發(fā)本輪部分地區(qū)電力供應(yīng)緊張、煤炭短期告急是多種因素在同一時(shí)點(diǎn)發(fā)生疊合作用的結(jié)果，表面上是南方地區(qū)遭遇大面積雨雪惡劣天氣和降溫、遭遇嚴(yán)重干旱等偶發(fā)因素，深層次的原因則是煤電油運(yùn)發(fā)展不協(xié)調(diào)、能源發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不匹配、能源價(jià)格機(jī)制、能源設(shè)備設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等長(zhǎng)期因素，此次雪災(zāi)只不過是煤電油運(yùn)矛盾集中爆發(fā)的導(dǎo)火線。偶發(fā)因素可以通過非常規(guī)的臨時(shí)性的緊急措施應(yīng)對(duì)和解決，長(zhǎng)期存在影響因素在雪災(zāi)后還將存在，如不加以妥善應(yīng)對(duì)，在遭遇其他偶然因素時(shí)，還會(huì)產(chǎn)生不利的影響。南方雪災(zāi)后能源發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和值得注意的問題：

　　1.南方地區(qū)冬季采暖用能增加的挑戰(zhàn)。隨著生活水平的提高，南方地區(qū)冬季取暖用電量迅速增加，電力需求的“雙峰”特征越來越明顯，由此將會(huì)使得南方冬季發(fā)電用煤需量增加成為常態(tài)，煤炭可持續(xù)供應(yīng)壓力進(jìn)一步加大。

　　2.處理“計(jì)劃電”和“市場(chǎng)煤”的挑戰(zhàn)。近年來，國(guó)家對(duì)煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制進(jìn)行了市場(chǎng)化改革，煤炭?jī)r(jià)格基本上按照市場(chǎng)供求關(guān)系來確定，按照煤電聯(lián)動(dòng)的規(guī)則確定電力價(jià)格。近期，為防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，明確規(guī)定電力價(jià)格不得調(diào)整，發(fā)電企業(yè)利潤(rùn)下降。“計(jì)劃的電”與“市場(chǎng)的煤”，讓發(fā)電企業(yè)在成本攀升導(dǎo)致的虧損壓力面前，不愿意多儲(chǔ)煤。此次電荒充分暴露了煤炭和電力存在的長(zhǎng)期矛盾，煤電不能聯(lián)動(dòng)，缺乏公平的能源價(jià)格決定機(jī)制，將使得煤炭、電力企業(yè)與政府博弈始終存在。

　　3.煤炭運(yùn)輸和煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。近兩年來煤炭開采業(yè)投資增長(zhǎng)迅猛，煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)迅速，但由于受鐵路運(yùn)輸?shù)闹萍s，部分地區(qū)原煤產(chǎn)量外運(yùn)困難，難以形成有效的供應(yīng)能力，運(yùn)力對(duì)煤炭市場(chǎng)的制約一直未能得到有效解決。部分地區(qū)常常采取“一刀切”方式，對(duì)包括合格礦在內(nèi)所有煤礦一律停產(chǎn)進(jìn)行煤礦安全生產(chǎn)整頓，甚至“停而不整”，煤炭供應(yīng)能力并沒有因?yàn)槊旱V安全生產(chǎn)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)而得到改善。如果不改變簡(jiǎn)單的煤礦安全生產(chǎn)管理模式，國(guó)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)可能成為煤炭供應(yīng)的最大變數(shù)。

　　4.電源和電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來為滿足迅猛的電力需求增長(zhǎng)，我國(guó)比較重視電源建設(shè)，輕視了電網(wǎng)的發(fā)展，電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后。當(dāng)前發(fā)電端和電網(wǎng)分離改革的市場(chǎng)化已經(jīng)初步完成，但輸配分離、配售分離的改革則難以有效推進(jìn)。電網(wǎng)企業(yè)的定位由于電力改革而受到了一定程度的制約，勢(shì)必影響了當(dāng)前基礎(chǔ)電網(wǎng)日常管理和維修工作所需的要素投入，在未來的電力體制改革中必須加以重視。

　　5.輸電標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量問題。根據(jù)我國(guó)輸電線路的架設(shè)規(guī)范，中部和東部地區(qū)輸電線路覆冰設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)大多為10毫米，按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的輸電線路難以抵擋40—60毫米的覆冰。多年的暖冬現(xiàn)象，使得我國(guó)電網(wǎng)設(shè)計(jì)建設(shè)很難考慮極端天氣條件的影響，這是冰雪災(zāi)害“凍傷”部分電網(wǎng)的內(nèi)在原因。雪災(zāi)導(dǎo)致多處電網(wǎng)輸電鐵塔倒塌，是否存在鐵塔質(zhì)量問題有待考證。在我國(guó)電力設(shè)施發(fā)展迅速的過程中，存在電力設(shè)施的工程質(zhì)量把關(guān)問題。