亡羊補牢之后便應是未雨綢繆。在黨中央、國務院的堅強領導下，在全社會的共同努力下，截至2月底，我國抗擊低溫雨雪冰凍災害的斗爭已經取得完全的勝利，災后恢復重建工作提上日程。2月27日，低溫雨雪冰凍災后恢復重建規劃指導方案獲國務院批準，為災區重建工作勾勒了一幅科學藍圖。

　　這次突如其來的歷史罕見的自然災害，既是對我國應急處置能力和社會動員能力的一次全面考驗，同時也折射出一定的警示意義，對科學發展、和諧發展提出了一系列新的重要課題。如果把發展標尺指向科學、和諧的刻度上，對于經濟發展模式、產業結構、煤電油運等諸多方面，此次雨雪冰凍災害不啻是一劑苦口良藥。

　　科學發展有利于提高經濟增長質量和效益，和諧發展有利于社會的持久發展和整體進步，二者都是人類社會精益求精、永無止境的追求目標。以災后重建為契機，解決經濟結構中的矛盾和問題，大力推進節能減排工作，推動資源環境價格改革，完善基礎設施建設，將為我國長遠的科學發展奠定基礎。

　　2月底，《中國投資》專訪國家發展改革委穆虹副主任、經濟運行局朱宏任副局長、價格司周望軍副司長，以及發展改革委宏觀經濟研究院的有關專家，為您深入解讀災后重建投資藍圖、總結搶險抗災的經驗教訓、預測雪災對我國物價形勢的影響等重要方面。

　　權威解讀災后重建規劃指導方案

　　——專訪國家發展改革委副主任穆虹

　　《中國投資》：您好！穆主任。當前抗災救災工作已取得重大階段性勝利，災后恢復重建工作已全面啟動。請您介紹一下，對災后恢復重建工作，中央都做了哪些部署？

　　穆虹：黨中央、國務院對災后恢復重建工作高度重視，要求早準備，早謀劃，早安排。2月3日，國務院煤電油運和搶險抗災應急指揮中心成立了災后重建指揮部，指揮部由25個部門組成。指揮部的職責就是要組織協調好災后重建的重要事項，分解落實責任，廣泛調動力量，抓好災后恢復重建工作。2月13日，國務院第208次常務會議在聽取應急指揮中心匯報的災后恢復重建初步安排后，國務院要求我們盡快編制災后恢復重建規劃指導方案。在時間很緊、任務量繁重的情況下，我們在綜合分析各地災情和恢復重建需求、統籌安排各方面可調動資源的基礎上，在短時間內研究提出了《低溫雨雪冰凍災后恢復重建規劃指導方案》。這個方案從指導思想、主要原則、總體目標、重點領域、主要任務和中央支持政策等各個方面，為指導各地開展災后恢復重建工作提供了強有力的保障。2月25日已由國務院批轉執行。此外，我們還要求各受災省區市要同步編制好本地區的災后恢復重建規劃方案，并與這些受災地區就災后恢復重建的主要任務、中央支持政策等問題，逐個進行了協調、落實。當前，各地的災后恢復重建工作正在有條不紊地展開。

　　《中國投資》：災后恢復重建工作將遵循什么原則展開？

　　穆虹：概括來講，有4條原則。一是規劃先行，統籌安排。就是要心中有數，有一個通盤考慮。在全面掌握核實災害損失情況的基礎上，科學制訂災后重建規劃方案。明確重建目標，落實分解責任，提出工作措施，加強協調配合，確保重建任務按期完成。二是分清緩急，突出重點。有主次緩急之分，不能眉毛胡子一把抓。要以修復重要基礎設施、恢復農業生產、保障群眾基本生產生活條件為重點，妥善處理災后恢復重建與解決歷史欠賬及正常建設的關系，合理安排，分步實施。三是自救為主，政府支持。最大程度地調動社會自救的力量。有關企業要集中力量開展恢復重建工作，所需資金堅持通過自救投入、銀行貸款、保險賠付、社會捐助等多渠道籌集。政府要調動社會各方面力量給予積極支持。四是地方為主，中央補助。地方各級政府是本地區災后重建的責任主體，要統籌自身財力，調整年度安排，加大投入。中央給予政策支持和資金補助，優先支持修復受損嚴重的基礎設施，優先支持保障群眾生產生活條件的事項，優先支持災情嚴重和財政困難的地區。

　　《中國投資》：災后恢復重建工作的總體目標是如何考慮的？包括哪些重點領域？

　　穆虹：災后恢復重建工作的總體目標是：全力以赴，盡快修復重要基礎設施，實現電網、交通、通信、公用及社會事業設施正常運行；盡快修復農林水利設施，恢復農業林業生產；盡快修復災害損壞的民房、城鄉供水設施等，保障群眾的基本生活需要。

　　災后恢復重建的重點領域有兩方面：一是要集中力量修復重要基礎設施，主要包括電網、公路、鐵路、民航、城鎮供水和污水處理、通信、教育、廣播電視、衛生設施等，以及因災損毀倒塌民房的修建。二是要下大力氣恢復農業生產，主要包括修復農業、林業生產設施，水利、氣象設施，以及支持恢復農業生產的其他措施。

　　《中國投資》：災后恢復重建在實施步驟上是如何安排的？

　　穆虹：一是全面恢復電網設施。 3月底前基本恢復500千伏主網架運行，4月份全部恢復受損電網。二是盡快恢復交通設施。公路：6月底前基本完成清理公路塌方，修復路基缺口和受損路面罩面等工程。鐵路：6月底前完成受損生產設備設施改造。民航：4月底前完成所有受損基礎設施恢復重建。三是全力恢復農業林業生產。農業：3月底前完成農產品批發市場大棚、水電等受損設施修復。6月底前完成蔬菜育苗場、果茶良種苗木繁殖場、蔬菜大棚、種畜禽場、養殖場和畜禽遺傳資源保護場等基礎設施恢復重建。林業：6月底前完成基層重點林業機構基礎設施恢復重建，年底前基本恢復林木良種基地和苗圃的基礎設施條件。此外，水利、氣象受損設施恢復重建將在6月底前完成。四是受損供水管網和污水處理設備等基礎設施，將在3月底前全面實現正常供水和污水處理設施穩定運行。五是因災損毀倒塌民房，將在6月底前修復重建。六是受損通信設施，將在5月底前確保通信恢復正常。七是教育、廣播電視、衛生等其他基礎設施，將在8月底前全部恢復。

　　《中國投資》：災后恢復重建的資金將如何籌措？

　　穆虹：災后恢復重建資金，要最大程度地調動各方面的力量，通過自救投入、銀行貸款、保險賠付、中央支持、社會捐助等多渠道來籌集。一方面要突出重點，中央支持政策強調“三個優先”的原則，即優先支持修復受損嚴重的基礎設施，優先支持保障群眾生產生活條件的事項，優先支持災情嚴重和財政困難的地區。另一方面要加強協調，統籌安排中央財政資金、中央預算內投資、國有資本經營預算、車購稅、鐵路民航建設基金和民政救濟等各方面資金，盡可能加大中央投入力度。

　　《中國投資》：對災后恢復重建工作，中央將給予哪些政策和資金支持？

　　穆虹：主要從以下7個方面予以支持。一是電網設施。對國家電網公司、中國南方電網有限責任公司，在國有資本經營預算支出中按重建投資適當比例注入資本金。對重災區農網改造國債轉貸資金，2008年應付的利息實行豁免。對災情較重的地方自建自管小電網，在中央基建投資中調劑給予補助。二是交通設施。公路從車購稅中調劑補助；鐵路從鐵路建設基金和鐵路運輸企業收入中調劑安排；民航從民航建設基金中調劑補助。三是農林水利氣象。對農業林業災后重建和恢復生產補貼，由中央財政安排資金給予補助；對水利災后重建在中央基建水利投資中調劑給予補助；氣象災后恢復重建所需經費由中央財政在現有渠道給予安排。四是城鎮供水和污水處理設施。從中央基建投資中調劑補助。五是因災損毀倒塌民房。由中央財政安排資金給予補助。六是通信設施。對相關電信企業，在國有資本經營預算支出中按重建投資適當比例注入資本金。七是其他基礎設施。對教育、廣播電視、衛生、環保、地震等恢復重建，中央財政在現有渠道給予補助和安排。

　　《中國投資》：圍繞災后恢復重建工作，還有哪些進一步的工作安排？

　　穆虹：下一步，為奪取這次抗災救災工作的全面勝利，我們將做好幾方面工作。一是切實做好災后重建規劃的協調落實工作。按照國務院批轉下發《低溫雨雪冰凍災后恢復重建規劃指導方案》，督促有關地方、部門和企業進一步細化、落實重建規劃方案。對災后重建工作進度進行動態跟蹤，及時協調解決地方和企業遇到的困難。二是撥付災后恢復重建投資。最近，我委已會同有關部門陸續下達了水利、城鎮供水和污水處理、地方小電網3個方面的投資計劃，這些投資將陸續撥付到建設單位。三是加強災后恢復重建的指導和監督檢查。督促有關地區、部門盡快完善救災資金和物資的管理規定，建立災后重建資金監督檢查機制。同時將配合審計署開展對救災資金使用的專項審計。

　　雨雪冰凍災害后對發展的思考

　　——專訪國家發展改革委經濟運行局副局長朱宏任

　　如果把標尺指向科學發展、和諧發展的刻度，對于經濟發展模式、產業結構、煤電油運等諸多方面，南方雨雪冰凍災害不啻是一劑苦口良藥

　　文/本刊記者 袁宏明

　　把握雪災對結構調整的契機

　　《中國投資》：此次災害對于科學發展、和諧發展等方面提出了哪些新的重要課題？需要從中汲取什么教訓？

　　朱宏任：如果我們痛定思痛，全面考慮發展問題而不是僅僅考慮當前災害造成的損失，對于此次南方低溫雨雪冰凍災害的最深刻反思，可能就要把標尺定在是否符合科學發展、和諧發展的層面上。

　　災害的直接表現是電斷了，路不通了，但背后還有很多地方值得思考：過去一些地方過于強調GDP的發展模式。近幾年，我國基礎設施建設一直保持著較高的增長速度，固定資產投資增速一直在25%甚至更高。如果僅僅為了GDP的增長，一味做大經濟總量，有些地方可能就陷入一個誤區。

　　科學發展觀強調，發展要以人為本。在我國目前的發展中，也要把滿足人民群眾日益增長的物質文化需要作為發展的最根本目的，我們的工作要圍繞這個目標去做。在考慮這個問題時，不能見物不見人，光是強調一味增加投入，把工作重點放在過快擴展經濟總量上。

　　從GDP總量上來說，我國已經排在世界第三、第四的位置，但人均GDP還是比較靠后。如果我們的發展模式，一味重復西方發達國家走過的老路，那么不僅我國的資源賦存難以支撐，甚至是全世界的資源賦存都是難以支撐的。

　　在這次冰雪災害到來之前，我國已經出現了一定程度的電力緊張，特別是電煤供應緊張的問題。仔細觀察這個問題，就會注意到近幾年對能源需求的過快增長，實際上帶來了對能源的過度消耗。去年我國的煤炭產量達到了25.36億噸，初步統計增長約7%，但電力增長達14.4%左右。連續兩年，發電能力的增長都在1億千瓦左右。像這樣一種增長速度，還不能滿足我國當前的需要，那我們一定要反思很多地方的發展模式是否合理。黨的十七大提出把“轉變經濟發展方式”作為經濟工作的一個重要要求，我認為提得非常及時，而且針對性很強。

　　《中國投資》：能源需求特別是電力的過快增長，主要還是產業結構不合理導致的？

　　朱宏任：那當然，我國目前正處在一個工業化的中期階段，比較多消耗一些能源是這個階段的一個特征。如果不適時改變我們的方式，只是一味地靠工業帶動GDP增長，就會落入一個誤區。

　　這個誤區就是，看起來GDP增長很快，但實際上給社會創造的價值，給人民生活帶來的好處，都是要大打折扣的。因為很多地方還是在一個自我循環的圈圈里。目前，在我國整個GDP比例中，第二產業差不多在50%左右，服務業不到40%。而在發達國家GDP中，服務業的比重要遠遠超過工業。

　　有人說我國處在工業化增長的中期階段，不具備加快服務業發展的條件，這其實是一個誤解。加快服務業發展，對我國轉變經濟發展方式和提高經濟質量都是至關重要的。在這方面，像對生產性服務業的加快發展，以及支持制造業發展的服務業(工業設計、物流、金融)，都對我們提出了新的要求。

　　《中國投資》：您是說，雪災后的恢復重建工作，將是服務業發展的一個重要契機？

　　朱宏任：沒錯。回到這一次災害的影響和反思中，我們可以發現，在應對災害過程中，特別是災后恢復重建中，服務業擁有一個特別寬廣的發展領域。

　　在恢復重建過程中，各地都希望多爭取一些中央的支持，但中央已經確定了堅持“兩個為主”的原則：一個是“自救為主，政府支持”；另一個是“地方為主，中央補助”。

　　是不是強調了這兩個原則，一些企業就得不到支持了？不是這樣的。對重建資金的支持是從多方籌集的，可以通過自救投入、銀行貸款、保險賠付、社會捐助等多渠道籌集，政府要調動社會各方面力量給予積極支持。比如銀行業金融機構，截至2月底對搶險抗災和恢復重建的貸款已經安排近千億元。保險行業也制定了一些理賠的新措施，對抗災救災進行大力支持。在一些發達國家，通過保險公司理賠對受災企業和個人的支持，達到彌補災后損失的1/3甚至更高。而我們在這方面仍有十分巨大的差距。

　　恢復重建階段對服務業的發展也提出了一些新的課題，提供了一些發展機遇。很多地方需要修復倒塌的輸電塔架、電線桿以及電纜，這需要長距離運輸一些物資，有的要走水上運輸，有的要走公路，有的走鐵路。如果把物流進行一個很好的整合，使之一體化運作，特別是開展一些門到門的服務，這既是服務業可以開拓的領域，也會對災后恢復和經濟社會發展做出貢獻。還有，一些骨干電網受損比較嚴重，如何確定電網修復標準，本身也對工程設計、工程規范提出了一些新課題，這里也需要發揮服務業帶動經濟增長的重要作用。

　　《中國投資》：進入“十一五”以來，我國以重化工業為主的工業結構一直在優化調整的過程中，預計雪災對這一進程將產生怎樣的影響？

　　朱宏任：雪災之后，對我國的產業結構調整提出了一些新的要求。這次受災比較重的湖南、貴州兩個省，都是我國有色工業大省。有色工業產值較高，同時也是一個高耗能行業。像這類高耗能行業，在恢復重建階段要注意區別對待。對符合產業政策、符合環保要求、符合新技術標準，特別是市場前景比較好的企業，我們應該積極支持它們盡快恢復生產。而對于一些限制類、淘汰類企業，一定要注意不要借恢復重建的名義又恢復生產了，而應該適時加快淘汰。災后新上項目必須符合產業政策的新要求。也就是說，我們可以抓住災后重建帶來的機會，推動結構調整和產業升級。

　　《中國投資》：煤電油運之間具有很強的關聯性，四者循環共同支撐了經濟發展。長期來看，解決煤電油運矛盾的大思路應該是怎樣的？

　　朱宏任：大思路談不上，只想講一些個人的初步思考。煤電油運作為一個現代社會運轉的最基本要素，受到了各方關注。如果對一些地方過去的發展模式進行再思考的時候，我們就會發現，單純一味地擴大產量實際上并不是保障煤電油運的一個最好辦法。

　　解決煤電油運矛盾的長期辦法，應該是兩條腿走路：一方面適時地、在可能情況下保證供應量的增加；另一方面在需求領域，要加強需求側管理。

　　需求側管理的本意，是科學合理有序用電管理的一種方法。我們也可以把它推廣到其他能源領域，通過在需求方面加強科學有序合理的管理，減少能源消耗，在循環經濟中向前推進。舉一個淺顯例子，一座大樓里的電梯，如果全部按照上下班人流高峰時設計，可能十部、二十部電梯才能減少人等候的時間。但如果把上下班時間錯開一點，或者增加一些其他措施使大家不會太擁堵，三四部電梯就完全能夠滿足需要了。

　　2007年我國煤炭產量是25億噸，已經相當于原來確定的2010年煤炭生產的規劃指標。如果按照發達國家標準作為我國資源消耗的標準，可能全世界資源都不夠用。我們要堅持科學發展、和諧發展的理念，也是客觀環境約束我們必須要走這樣的路。

　　煤電油運之間本身有著非常密切的內在關系，沒有煤就無從發電，沒有電社會不能正常運轉。在煤電油運的管理上，也有進一步加強綜合管理、集約利用的空間。

　　快速反應的指揮中樞

　　《中國投資》：這次災害發生后，發改委主要牽頭做了哪些工作？

　　朱宏任：這次應對低溫雨雪冰凍災害的工作，從一開始就是在黨中央、國務院的領導下開展的。黨中央領導集體多次聽取匯報，有關領導親赴災區第一線指導搶險抗災工作。去年12月10日至今年1月中旬，國務院應急辦根據中央氣象臺預報，就先后5次發出防范低溫暴雪的預警通知。1月26日，國務院根據災情的最新發展召開了有關會議，部署搶險救災工作。1月27日，溫家寶總理主持召開了全國煤電油運保障和搶險抗災會議。可以明確地說，這次搶險抗災斗爭，黨中央、國務院反應迅速，應對及時，部署周密，是奪取勝利的根本保證。

　　1月29日，國務院成立煤電油運和搶險抗災應急指揮中心，指揮部辦公室設在國家發展改革委，由馬凱主任擔任指揮，國務院張平副秘書長擔任副指揮，歐新黔副主任擔任辦公室主任。2月1日，又相繼成立了6個分指揮部。

　　國務院給應急指揮中心確定了5項任務：及時地掌握搶險抗災全局有關方面的綜合情況；協調解決有關重大突發的問題；督促各地執行中央確定的有關搶險抗災的各項方針政策；把會商的情況及時向黨中央國務院匯報；建立新聞發布制度，統一發布政府信息。

　　從委里工作來說，委領導靠前指揮、各個司局之間團結配合，是這次整個工作中非常突出的特點，也是完成任務的重要保證。委領導直接承擔指揮中心的指揮工作，指導完成煤電油運保障、新聞宣傳、災后重建方案等繁重任務，陪同中央領導下去視察，提供了大量情況，做了很多協調工作。

　　雖然經濟運行局在搶險抗災階段承擔了煤電油運保障的任務，承擔了應急指揮中心辦公室的具體工作，但委里其他有關司局，像辦公廳、研究室、產業司也為應急指揮中心運轉做了大量工作，機關黨委、人事、服務中心提供了大量后勤支持和服務。像能源局、農經司、工業司等司局，都派人到了搶險抗災第一線，了解情況，幫助工作，提出政策建議。進入到恢復重建階段，固定資產投資司承擔了做好整個搶險抗災規劃的任務，匯總20多個部門的意見，形成災后恢復重建指導方案，國務院已予批轉。

　　應該說，在整個搶險抗災過程中，國家發展改革委作為國務院的一個重要職能部門發揮了自己的作用，履行了重要職責，而且較好地貫徹了委黨組做好轉變職能、轉變工作作風和轉變工作方式的要求。

　　《中國投資》：搶險抗災一線情況復雜，信息成千上萬。這些信息如何以最快的方式傳達上來，應急指揮中心迅速反應，做出相應決策，對外宣傳，整個流程是如何運轉的？

　　朱宏任：這是大家很關心、希望了解的一個問題。搶險抗災一開始，電視、報紙、網絡都及時反映了第一線的重要信息，但對于災害全貌我們還缺乏一個把握。根據這些情況，搶險抗災指揮中心一成立就把掌握災害動態、做好綜合情況上報和加強新聞報道的權威性、準確性、及時性和綜合性，作為搶險抗災中心的一個重要任務。

　　從成立第一天開始，就確立了這樣一個要求：應急指揮中心各成員單位都以前一天18時到當天18時作為一個數據報送的明確時間區間。收齊數據后，馬上傳真或者網上匯集到應急指揮中心辦公室，然后由辦公室在20時把資料復印整理后提交給應急指揮中心領導以及各成員單位，讓他們同時掌握其他部門提供的材料。一方面，中心辦公室集中了優勢力量，對材料進行匯總分析，連夜工作，形成上報黨中央、國務院的信息專報。另一方面，在最短時間里，大約在20點40分左右，形成新聞專稿，交給媒體，特別是確保中央電視臺在每晚22點晚間新聞播出，在委里網站對外發布。

　　新聞宣傳指揮部辦公室還把這些情況作為重點信息線索報送給中 宣部。對一些特別重要的情況，比如隨著災情發展、搶險工作的進展需要提醒各方注意的情況，形成了公告的形式，在每晚19時新聞聯播中以權威發布的形式向全國發布。各新聞指揮部成員單位，像交通部、鐵道部、民政部也在第一時間向新聞媒體介紹各自分管領域的信息。這樣，就形成了一個新聞宣傳、輿論宣傳的一個大格局，避免了過去打亂仗的情況，使信息比較集中，更好地發揮了新聞宣傳的作用。

　　《中國投資》：及時有效的信息溝通，對于舒緩受災群眾的心理情緒是否發揮了關鍵作用？

　　朱宏任：媒體在搶險救災中絕不止是一個實況實錄的功能，應該說媒體是抗災救災中一個非常重要的組成部分，這么說一點也不為過。

　　物流、資金流、人流、信息流構成了整個現代社會的運轉情況，如果缺乏了信息流，大家都不知道情況，造成的困難程度可想而知。如果大家都在等候火車，外邊的不知道家里消息，家里人也不知道外邊的消息，幾萬人甚至幾十萬人聚集在一起，心理焦躁的情況是可想而知的。

　　在這次搶險抗災過程中，首先是黨中央、國務院領導及時到了抗災第一線和群眾中間，指揮抗災，慰問群眾，使搶險抗災第一線的干部、職工、官兵、干警受到很大鼓舞，使受災群眾感受到巨大的關懷，情緒得到穩定。再有像電信部門，在廣州站、杭州站采取提供免費打長途、發放電話卡等業務，讓大家給家里報信。媒體把情況及時傳達到各個方面，讓大家知道黨中央、國務院領導和大家在一起，各地政府領導跟大家在一起，解放軍、武警官兵、公安干警跟大家在一起。這樣對大家的心理應該是一個很好的平撫。

　　民政部下發的緊急通知里，我特別注意到收音機是和糧食、衣物、照明設備一起放在優先保障向災區發放的救災物資中。湖南郴州10天停水停電，但郴州日報一直堅持出版，郴州市民十分關注報紙和廣播中的政府信息。從這些側面都說明了媒體信息在應對自然災害的斗爭中可以起到巨大作用。

　　如何防災減災

　　《中國投資》：如何把災害造成的損失降到最低，國家將可以在哪些方面采取一些重要措施？

　　朱宏任：對災害全面的反思總結后，才能很好地回答這個問題。我只想談談一些個人的看法。

　　自然災害本身是一種自然現象，很多時候是難以避免的，但有效地減輕災害損失是可以做到的，這也是我國政府一直追求的目標。能否有效減輕災害，取決于很多方面的因素：

　　首先是對于災害的預警，包括建立一些監測設備，不斷提高預防預報的技術。這次大規模、大范圍雨雪冰凍災害，氣象部門之前曾有過預報，災害發生過程中有一些預報也還是比較準確的。但在一個中長期尺度上，氣象部門需要對災害做出一個準確預報，特別是對災害程度的準確預報，比如這次下的是雨還是雪，凍雨凍雪會給電線帶來什么影響。這就給氣象部門提了新的更高的要求，有些要求很容易達到，有些則還需要更多的技術攻關。特別是氣象部門進行數值預報依賴于大型計算機設備和一些準確的探測設備。在這些關鍵技術和設備方面，我們與發達國家還有一定的差距，這也為不斷提高預報水平留出了空間。

　　其次，在預防和預警過程中，應不斷補充和完善應對災害的預案體系。針對這次低溫雨雪冰凍災害的一些經驗教訓，可以汲取到預案體系的修改中。一旦災害來了應該怎么做，做到心中有數。

　　另外災害一旦發生，如何啟動應對預案，以及做出統一協調的指揮，這也是減輕災害不可少的重要部分。這次搶險抗災的實踐充分說明，一個有力、高效的指揮體系，對搶險抗災和減輕災害損失是必不可少的。

　　第三，要重視宣傳的作用。遍布社會各個階層、不同群體是否具有抗災減災的意識，有沒有減災防災的知識和能力，是戰勝災害至關重要的條件。

　　第四，我們需要準確地評估災害。如何建立及時、準確、全面的災情評估核實體系，是需要更多關注的問題。這也是搞好防災減災的重要部分。在群眾生活安置方面，應該確定一些重點領域、重點方面、重點人群，作為把有限的力量集中使用的地方。此外，像金融保險行業，都可能在搶險抗災中發揮作用，使災害損失降低。總的來說，減輕災害的工作有賴于全社會的合力和大家地一起努力。