“過勞死”是否算工傷？公務員為何不享受工傷保險？……

　　《工傷保險條例》亟待修改

　　——專訪全國律師協(xié)會勞動與社會保障法專業(yè)委員會副主任梁智

　　《中國經濟周刊》記者 許浩/北京報道

　　2007年2月，國務院決定對現(xiàn)行655件行政法規(guī)進行全面清理。在此次清理中，修改《工傷保險條例》(以下簡稱條例)的呼聲相當高。

　　今年2月22日，勞動和社會保障部專門召開了條例的修改意見座談會，全國律師協(xié)會勞動與社會保障法專業(yè)委員會副主任梁智參與其中。為此，《中國經濟周刊》就相關問題專訪了梁智先生。

　　《工傷保險條例》亟待修改

　　《中國經濟周刊》：《工傷保險條例》備受關注，請您介紹一下我國工傷保險制度的體系。

　　梁智：事實上，《工傷保險條例》起源于《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》，而該辦法又來自于《勞動法》規(guī)定。

　　自1995年1月1日實施的《勞動法》，關于勞動保障方面規(guī)定如下：

　　第七十條，國家發(fā)展社會保險事業(yè)，建立社會保險制度，設立社會保險基金，使勞動者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補償。

　　第七十三條，勞動者因工傷殘或者患職業(yè)病依法享受社會保險待遇。

　　1996年，根據《勞動法》規(guī)定，勞動部發(fā)布了《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》。

　　2003年，溫家寶總理簽署第375號國務院令，公布了《工傷保險條例》，適用范圍包括企業(yè)單位、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位和國家機關等，為各類社會組織工作人員依法享受工傷社會保險待遇提供了法律依據。

　　《中國經濟周刊》：目前，法律界要求修改《條例》的呼聲相當高，您認為《條例》存在哪些問題呢？

　　梁智：應該來說，《條例》的施行，對于分散用人單位的工傷風險，保障因工作遭受傷害和因職業(yè)侵害患有職業(yè)病的勞動者獲得醫(yī)療救治和經濟補償，以及促進工傷預防和職業(yè)康復方面發(fā)揮了一定的作用。但是，隨著社會經濟的發(fā)展，也逐漸顯露出一些不完善的地方，不能適應現(xiàn)代社會發(fā)展的需要，所以，應當盡快加以修改和完善。

　　我認為，《條例》存在著一些問題，是顯而易見的。

　　比如，從勞動者來說，遭受工傷意外和患有職業(yè)病，要獲得相關的工傷保險待遇，法律救濟成本過高，規(guī)定程序過多，時間過長；工傷和職業(yè)病的康復，還停留在理論探討層面，沒有可操作空間和措施；與其他一些普通民事賠償相比較，經濟補償標準過低；新出現(xiàn)的傷害事故和疾病沒有被納入到保障范圍，例如“過勞死”等等。

　　從用人單位來說，不參加社會保險，逃避勞動法律責任的違法成本過低。還有，職業(yè)病確認的歸口管轄問題，以及對職業(yè)病的摸底調查工作，權責不清等等。

　　所以，現(xiàn)在修改《條例》已經迫在眉睫了。

　　修改焦點何在

　　《中國經濟周刊》：2月22日，勞動和社會保障部召開了征求《條例》修改意見座談會。作為一名與會者，您能給我們介紹一下條例修改的重點是什么呢？

　　梁智：目前修改的主要意見包括：應擴大工傷保險受理范圍，現(xiàn)行僅有的7種認定范圍太窄；明確工傷保險受理的時限與條件；細化證據采信和程序規(guī)定；提高一次性工亡補助標準等等。

　　比如，在會上我們討論了公務員是否要納入《條例》的適用范圍。

　　追根溯源，條例是來源于當年的《勞動法》，其適用范圍同樣是照搬《勞動法》，而今年剛出臺的《勞動合同法》則是《勞動法》的最新發(fā)展�，F(xiàn)在，《條例》既然要修訂，就要與最新的《勞動合同法》一致。

　　我在會上建議：應當按照《勞動合同法》以及相關的勞動法律規(guī)定的適用范圍進行修改，使之在更大的空間發(fā)揮起社會保障的功能。

　　我認為，與普通勞動者一樣，公務員應當擁有同樣的工傷保險標準，享受同樣的工傷保險待遇。

　　《中國經濟周刊》：目前，工傷事故頻發(fā)，工傷認定成為法律糾紛的焦點問題，此次修改是否涉及到了這一焦點？

　　梁智：工傷認定也是目前《條例》的修改重點之一�！稐l例》雖然列舉了幾種情形，但還不夠詳盡，不利于有關部門的具體操作和對勞動者的保護。