高度依賴資源供應(yīng)和基礎(chǔ)設(shè)施效率的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所經(jīng)歷的最新考驗(yàn)

　　文 《環(huán)球企業(yè)家》記者 襲祥德

　　1月10日，離一年一度的春運(yùn)熱潮開始還有一周，紛紛揚(yáng)揚(yáng)的大雪開始覆蓋中國(guó)南方的土地。第二天，中央氣象臺(tái)發(fā)布了暴雪橙色警報(bào)，警告說(shuō)預(yù)計(jì)未來(lái)三天中國(guó)將出現(xiàn)大范圍雨雪和大風(fēng)降溫天氣，安徽、江蘇、湖北等局部地區(qū)將出現(xiàn)暴雪，但沒(méi)有多少人真正予以注意。

　　10天后，一場(chǎng)前所未有的巨大災(zāi)難終于開始顯出端倪。21日凌晨3時(shí)20分，湖南株洲云田突然爆出四聲巨響，4臺(tái)進(jìn)口的500千伏電流互感器發(fā)生冰閃爆炸，隨后，湘潭鶴嶺、長(zhǎng)沙沙坪、長(zhǎng)沙艾家沖等湖南8個(gè)500千伏變電站和7個(gè)220千伏變電站全線告急，有58個(gè)市縣報(bào)告說(shuō)他們得不到電力。彬州，自此開始陷入長(zhǎng)達(dá)13天的黑暗中。

　　貴州告急！5條500千伏線路、10條220千伏線路、27條110千伏線路等共489條因?yàn)?zāi)害破壞被迫停運(yùn)，11座電線塔被扭成麻花般倒塌，20多個(gè)變電站停電。從1月24日起，貴州全省進(jìn)入大面積二級(jí)停電事件應(yīng)急狀態(tài)；5天后，該省應(yīng)急指揮部就宣布，全省進(jìn)入一級(jí)停電事件應(yīng)急狀態(tài)。

　　江西告急！1月13日到30日，江西電網(wǎng)110千伏及以上線路斷線260余條次，出現(xiàn)大幅供應(yīng)缺口。人們開始搶購(gòu)備災(zāi)用品，蠟燭迅速賣到5元一支，但即使這樣，也很快就脫銷了。

　　京珠高速告急！2萬(wàn)輛汽車在凝凍為冰面的路上緩慢爬行，到26日終于完全停滯。由于湖南株州的停電，導(dǎo)致京廣鐵路的電氣化機(jī)車無(wú)法運(yùn)行，22趟列車停運(yùn)，136趟列車晚點(diǎn)。

　　廣州告急！京廣線停運(yùn)和京珠高速的堵塞造成越來(lái)越多的春運(yùn)返鄉(xiāng)乘客滯留。1月26日，廣州火車站廣場(chǎng)上聚集了18萬(wàn)旅客，湖南方向的旅客列車全部停開，最高時(shí)有60萬(wàn)人——相當(dāng)于美國(guó)華盛頓的全部人口聚集在只有0.4平方公里大的廣州火車站和站前廣場(chǎng)上。

　　自1954年以來(lái)，這是中國(guó)遭遇的最大一次暴雪冰凍災(zāi)害，波及南方20個(gè)省市，有7786萬(wàn)人的生活被打亂，截止2月24日，中國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1516.5億元。從某種角度看，這場(chǎng)雪災(zāi)是過(guò)去數(shù)十年來(lái)中國(guó)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中所累積的諸多問(wèn)題的交叉影響和集中暴露。高度依賴于基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，對(duì)能源的無(wú)限饑渴，行業(yè)之間的利潤(rùn)博弈，急待提高的能源利用效率和環(huán)保監(jiān)管，以及候鳥般每年來(lái)去的春運(yùn)潮……一個(gè)新興國(guó)家這些初入現(xiàn)代化的典型場(chǎng)景都在這場(chǎng)大雪中疊加了。

　　受益于從1990年代掀起的基礎(chǔ)設(shè)施投資熱潮，中國(guó)構(gòu)建了龐大的電力供應(yīng)系統(tǒng)(去年新建發(fā)電能力相當(dāng)于英國(guó)總和)，四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)(僅次于美國(guó))，將大部分鐵路實(shí)現(xiàn)電氣化改造(總投資達(dá)2000多億元的京滬高鐵成為最引人矚目的國(guó)家工程)。很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都相信，正是中國(guó)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的慷慨投資使得在FDI和GDP方面的數(shù)字表現(xiàn)大大優(yōu)于印度。但即使如此，在突如其來(lái)的災(zāi)難面前，已經(jīng)積累了50多年的硬件基礎(chǔ)仍然顯得如此不堪一擊。這凸顯出中國(guó)已經(jīng)接近這一模式的增長(zhǎng)極限——高度依賴資源供應(yīng)和運(yùn)輸能力來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)的中國(guó)其實(shí)已經(jīng)沒(méi)有多少緩沖余地了。

　　“中國(guó)這次運(yùn)氣實(shí)在太不好了，無(wú)論哪個(gè)國(guó)家遇到這樣的災(zāi)害都回天乏力，但中國(guó)政府需要在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施投資方面作更多考慮。”穆迪經(jīng)濟(jì)網(wǎng)高級(jí)經(jīng)濟(jì)師丹尼爾·梅爾瑟(Daniel Melser)告訴《環(huán)球企業(yè)家》，這次災(zāi)害可以讓當(dāng)局在基礎(chǔ)設(shè)施的突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急方面獲得經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

　　而這次雪災(zāi)擊中的正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化最脆弱的一環(huán)——電力供應(yīng)，并使得長(zhǎng)期以來(lái)被高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)所掩蓋的累積性矛盾暴露無(wú)遺。

　　暗黑之城

　　2月15日，江西撫州市供電公司員工王新民終于有機(jī)會(huì)回一次家。1月25日以來(lái)，他已經(jīng)連續(xù)20多天沒(méi)有回家，24小時(shí)不間斷搶修電網(wǎng)已經(jīng)讓這個(gè)年輕職工吃不消。

　　“一開始沒(méi)意識(shí)到冰災(zāi)會(huì)這么嚴(yán)重，結(jié)果最后亂成一鍋粥。”王新民告訴《環(huán)球企業(yè)家》，撫州電網(wǎng)一直比較平穩(wěn)，罕見冰雪開始襲擊南方后，撫州電網(wǎng)沒(méi)有立刻受到影響，當(dāng)時(shí)撫州供電公司仍在按部就班地進(jìn)行著年底工作。

　　1月25日上午，撫州供電局召開了2007年職工代表大會(huì)預(yù)備會(huì)，眾多職工仍然沉浸在迎接春節(jié)的喜悅之中。根據(jù)往年的經(jīng)驗(yàn)，快過(guò)年的時(shí)候，供電公司里活不多，大多數(shù)員工都開始盼望放假，并提前準(zhǔn)備年貨了。

　　這天上午，來(lái)到辦公室的王新民發(fā)現(xiàn)，窗外北風(fēng)肆虐、雪花飛舞，而且絲毫沒(méi)有停止的跡象。對(duì)于一個(gè)供電局職工而言，這實(shí)在不是一件好事，但是這又能說(shuō)明什么呢？畢竟什么都沒(méi)有發(fā)生。

　　但隨后，王新民和撫州供電局所有員工很快陷入對(duì)這場(chǎng)罕見雪災(zāi)的戰(zhàn)爭(zhēng)中。當(dāng)天下午，撫州市供電局接到了第一例災(zāi)情報(bào)告， 110千伏的崇公線供電線路出現(xiàn)倒桿、斷線，當(dāng)?shù)?21礦110千伏61號(hào)站全站停電，致使該礦三口礦井面臨被水淹的危險(xiǎn)。撫州供電公司總經(jīng)理胡國(guó)勝迅速布置搶修，帶領(lǐng)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員奔赴現(xiàn)場(chǎng)，并將公司唯一一部發(fā)電車派往721礦應(yīng)急。

　　1月26日，撫州供電公司仍按原計(jì)劃召開了為期三天的2007年職工代表大會(huì)。但到1月27日，外界接入撫州電網(wǎng)的三條220千伏線路之一臨豐線因覆冰嚴(yán)重而發(fā)生事故跳閘。在過(guò)去，倒桿和斷線已經(jīng)算是重大的安全事故，而現(xiàn)在這種緊急狀態(tài)是從來(lái)沒(méi)有過(guò)的。胡國(guó)勝立刻宣布提前結(jié)束職工代表大會(huì)，啟動(dòng)緊急預(yù)案，24小時(shí)內(nèi)成立抗災(zāi)保電領(lǐng)導(dǎo)小組，撫州電網(wǎng)全體職工投入戰(zhàn)斗。

　　然而，形勢(shì)的惡化完全出乎他們的預(yù)料，撫州電網(wǎng)開始遭受前所未有的毀滅性打擊。1月28日，另一條接入撫州的供電線路——貴里線遭到破壞；次日上午11時(shí)，撫州電網(wǎng)最后一條接入電源——220千伏臨石線也發(fā)生故障跳閘，致使撫州電網(wǎng)全部崩潰，與華東電網(wǎng)完全分離。供電區(qū)全境停電停水，整個(gè)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)陷于停頓，撫州進(jìn)入最危急的時(shí)刻。

　　28日開始，撫州供電公司所有高層領(lǐng)導(dǎo)開始出去日夜巡線。因?yàn)榫�路出現(xiàn)故障后，只有查到斷線點(diǎn)才能實(shí)施搶修，查線員必須跨越幾十、幾百公里，一根桿子一根桿子地去找。一條主電力線，通過(guò)一個(gè)個(gè)鐵塔的連接，在崇山峻嶺之間跨越，蔓延上百公里，山高路滑，每找出一個(gè)故障點(diǎn)都要花費(fèi)大量的努力。

　　緊急狀況不斷升級(jí)，所有員工都已經(jīng)無(wú)法休息和回家過(guò)年。撫州供電公司緊急購(gòu)買了簡(jiǎn)易鐵架床，在每個(gè)辦公室里安裝起來(lái)，所有員工都在此住宿，每晚也只能在鐵架床上勉強(qiáng)睡上幾個(gè)小時(shí)。每天都只能吃盒飯和方便面。

　　撫州全境停電后，供電公司也點(diǎn)起了蠟燭，王新民連續(xù)兩個(gè)晚上在蠟燭和應(yīng)急燈的照亮下撰寫緊急報(bào)告向上級(jí)單位求援。但這幾乎是一個(gè)令人絕望的噩夢(mèng)，由于人手不夠，所有文職和行政人員都被派出去巡線和拉線，由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，穿著長(zhǎng)筒膠鞋，不分晝夜地在深山老林中奔走。“撫州是江西受災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū)，全境停電這對(duì)我們壓力非常大，已經(jīng)成為一項(xiàng)政治任務(wù)，政府下了軍令狀，動(dòng)用軍隊(duì)不惜一切代價(jià)保證供電，市政府領(lǐng)導(dǎo)親自在我們這里坐鎮(zhèn)指揮。”王新民告訴《環(huán)球企業(yè)家》。

　　而在另一個(gè)重災(zāi)區(qū)貴陽(yáng)，1月12日開始突然降溫，從前一日的12度一夜間降到了零下2度。不少子電網(wǎng)開始出現(xiàn)斷線，因?yàn)檫�是比較小的支線，各地電網(wǎng)公司無(wú)需上報(bào)給省公司，自己就可以解決。但到了18日，連接貴州北部電站和貴陽(yáng)電網(wǎng)的500千伏主電力線受覆冰所壓而中斷。當(dāng)本刊記者在2月4日到達(dá)貴陽(yáng)采訪時(shí)，貴州全省電網(wǎng)的33根500千伏主電力線只剩下一根是連通的，5個(gè)子電網(wǎng)之間的連接則完全中斷，只能各自獨(dú)立運(yùn)行。在受災(zāi)最重的都勻和銅仁地區(qū)，甚至出現(xiàn)了連續(xù)十天全城無(wú)電的情況。隨后，飲水、食品和取暖都出現(xiàn)問(wèn)題，一些市民發(fā)現(xiàn)，因?yàn)橐?動(dòng)通信基站不能工作，連手機(jī)信號(hào)也消失了。

　　脆弱的平衡

　　在這次罕見的雪災(zāi)中，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)，還是應(yīng)急方案都無(wú)法考慮到如此嚴(yán)重程度。國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的導(dǎo)線設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是，導(dǎo)線覆冰厚度10mm，而此次災(zāi)害中，導(dǎo)線覆冰厚度已經(jīng)到了60mm。“怎么預(yù)防？解決架空線路覆冰問(wèn)題是個(gè)國(guó)際難題。”國(guó)家電網(wǎng)公司華北電力設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)師程碩表示。這種類型的雪災(zāi)放到世界上任何一個(gè)地方都沒(méi)有辦法，不可能為了防止這種極端天氣災(zāi)害而對(duì)整個(gè)電網(wǎng)做改造。

　　“電網(wǎng)建設(shè)需要根據(jù)各個(gè)地方的負(fù)荷要求選擇線路，考慮安全性也是在正常故障情況下如何保證供電質(zhì)量，這種特殊情況不太容易考慮到。”程碩說(shuō)。

　　不可否認(rèn)，客觀自然災(zāi)害是這次中國(guó)南方基礎(chǔ)設(shè)施尤其是電力遭受重創(chuàng)的最主要原因，但深層次原因是，雪災(zāi)背后隱藏著電力行業(yè)的嚴(yán)重失衡，而這種失衡在冰雪災(zāi)害到來(lái)時(shí)顯著放大了其威力。

　　“首先是發(fā)電投資和電網(wǎng)投資的失衡。”廈門大學(xué)中國(guó)能源研究中心主任林伯強(qiáng)告訴《環(huán)球企業(yè)家》。最近幾年中國(guó)每年在發(fā)電方面投資約4000億元，而電網(wǎng)投資只有2000多億，這導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)發(fā)電設(shè)施建設(shè)滯后，很多地區(qū)只有一條線與外界連接，一旦受到破壞將導(dǎo)致大面積電力癱瘓。

　　1月22日，在雪災(zāi)全面爆發(fā)后，國(guó)家發(fā)改委宣布將斥巨資建設(shè)電網(wǎng)，計(jì)劃向電網(wǎng)建設(shè)投資2000多億元開工和投產(chǎn)110千伏以上的高壓線路10萬(wàn)公里，今后每年不少于2000億元投入。“從我國(guó)現(xiàn)實(shí)來(lái)看，電網(wǎng)發(fā)展滯后已成為影響電力資源優(yōu)化配置的重要因素，我國(guó)電網(wǎng)跨大區(qū)、跨流域的調(diào)劑能力比較差。”國(guó)家發(fā)改委副主任歐新黔說(shuō)。

　　雪災(zāi)背后所暴露的另一個(gè)矛盾則是電力行業(yè)內(nèi)部利潤(rùn)分配的失衡。最近兩年，由于油價(jià)高漲、煤炭供應(yīng)商限產(chǎn)電煤、國(guó)家整治小煤礦等多種原因，已經(jīng)充分市場(chǎng)化的電煤價(jià)格快速上漲，這導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)成本大幅增加，其煤炭購(gòu)買成本已占到60%-70%。

　　但是，為了避免電價(jià)上漲讓通脹壓力進(jìn)一步高企，國(guó)家仍然對(duì)上網(wǎng)電價(jià)實(shí)施嚴(yán)格控制，導(dǎo)致電煤上漲帶來(lái)的發(fā)電成本增加無(wú)法向電網(wǎng)和市場(chǎng)轉(zhuǎn)嫁，發(fā)電企業(yè)利潤(rùn)日漸微薄甚至虧損，而電網(wǎng)企業(yè)則保持著比較高的收益。煤炭企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)逐漸成為關(guān)系復(fù)雜相互博弈的三角。

　　為此，2004年底中國(guó)政府出臺(tái)了“煤電聯(lián)動(dòng)”政策。當(dāng)時(shí)規(guī)定，以不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期，若周期內(nèi)平均煤價(jià)較前一個(gè)周期變化幅度達(dá)到或超過(guò)5%，便將相應(yīng)調(diào)整電價(jià)。第一次煤電聯(lián)動(dòng)在2005年5月，當(dāng)時(shí)電價(jià)上調(diào)了0.0252元；2006年5月實(shí)施了第二次煤電聯(lián)動(dòng)，全國(guó)銷售電價(jià)再次微漲。

　　但2007年以來(lái)，電煤合同價(jià)格漲幅早已超過(guò)10%，第三次煤電聯(lián)動(dòng)卻因日益嚴(yán)峻的通貨膨脹未能繼續(xù)推進(jìn)，這直接導(dǎo)致發(fā)電廠生存艱難，發(fā)電積極性不高，發(fā)電企業(yè)更沒(méi)有力量將電煤儲(chǔ)量維持在合理水平。發(fā)改委副主任張國(guó)寶說(shuō)，天氣原因造成的短缺再次給中國(guó)對(duì)煤炭的過(guò)度依賴敲響了警鐘，煤炭供應(yīng)和發(fā)電廠的需求現(xiàn)在仍是“脆弱的平衡”，繼續(xù)增加煤炭產(chǎn)量面臨可用資源有限、環(huán)境破壞和交通瓶頸等諸多挑戰(zhàn)。

　　為了對(duì)抗通脹，中國(guó)已實(shí)施了廣泛的價(jià)格控制措施，但在電力領(lǐng)域，這只是加深了煤炭企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)公司之間的矛盾，這使得煤炭和電力兩大產(chǎn)業(yè)在一場(chǎng)“老鷹抓小雞”的游戲中相互叫板。在多數(shù)時(shí)候，電廠寧可縮小發(fā)電能力，并減少電煤的儲(chǔ)存，以減少虧損。但當(dāng)雪災(zāi)發(fā)生后，由于電煤運(yùn)輸困難，電煤儲(chǔ)量逼近警戒線的電廠減少了發(fā)電負(fù)荷，從而更加劇了危機(jī)。尤其是在許多省市的主網(wǎng)遭到破壞后，電力供應(yīng)只能依靠地區(qū)的自備電廠，這些小電廠國(guó)家是禁止的，電煤儲(chǔ)量本來(lái)就少。

　　政府已經(jīng)下令這兩大產(chǎn)業(yè)停止這種博弈游戲，以度過(guò)雪災(zāi)難關(guān)。但長(zhǎng)期來(lái)看，新一輪能源價(jià)格體系的改革勢(shì)在必行。高盛亞洲首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁紅表示：“一旦天氣轉(zhuǎn)好，政府仍將面臨一項(xiàng)‘不可能的任務(wù)’。在要求以商業(yè)利益為重的能源生產(chǎn)商蒙受財(cái)務(wù)損失的情況下，他們?cè)鯓哟_保充足的能源產(chǎn)量？”

　　不應(yīng)過(guò)度恐懼放開電價(jià)后所引發(fā)的負(fù)面效應(yīng)。“未來(lái)幾年，電煤價(jià)格仍會(huì)繼續(xù)上漲，要有效利用能源必須通過(guò)價(jià)格杠桿，如果通貨膨脹稍微好點(diǎn)的話，相信政府會(huì)慎重考慮重啟煤電聯(lián)動(dòng)。”林伯強(qiáng)表示。通貨膨脹形勢(shì)下，提高電價(jià)固然會(huì)提高百姓用電成本，但不提高能源價(jià)格，能源就無(wú)法有效利用，人為壓制電力價(jià)格，這種成本遲早會(huì)通過(guò)其它方式顯現(xiàn)出來(lái)。

　　林認(rèn)為，煤電聯(lián)動(dòng)的固有矛盾在遭遇此次如此罕見的自然災(zāi)害后暴露無(wú)遺，從而引發(fā)了一連串問(wèn)題，“未來(lái)氣候異常將越來(lái)越可能發(fā)生，這樣的災(zāi)難可能不再是50年一遇，而是三五年就一遇，必須有所準(zhǔn)備。”他說(shuō)。這就意味著，單純修建更多的電站并不能解決中國(guó)的能源緊張和行業(yè)對(duì)峙局面，而要大幅提高發(fā)電廠與用電行業(yè)、辦公室和家庭的能效，這還能改善中國(guó)現(xiàn)在普遍存在的能源浪費(fèi)和環(huán)保問(wèn)題。

　　不過(guò)，丹尼爾·梅爾瑟(Daniel Melser)表示，雪災(zāi)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)所造成的影響主要是在短期內(nèi)顯現(xiàn)，就長(zhǎng)期來(lái)看問(wèn)題不大，而且雪災(zāi)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成損失的同時(shí)，也意味著某些機(jī)會(huì)的來(lái)臨。中國(guó)南方災(zāi)后重建將花費(fèi)數(shù)百億元，電力設(shè)備、建材、水泥等行業(yè)將明顯受益，輸變電設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)也因此而獲得新市場(chǎng)，這將大大提振新疆特變電工和保定天威保變等電力設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的景氣程度。