徹底放開(kāi)戶(hù)口將導(dǎo)致一系列社會(huì)問(wèn)題

　　但并不是所有人都期望徹底放開(kāi)戶(hù)口遷移門(mén)檻，讓任何人都能按自己的意愿到任何地點(diǎn)落戶(hù)。

　　“我的天呀，要是人再多點(diǎn)，以后可怎么出門(mén)呀？”3月10日，走出擁擠的地鐵車(chē)廂后，北京市民胡女士對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者抱怨，如果把北京戶(hù)口徹底放開(kāi)，一下子增加很多人，“本來(lái)交通壓力就很大，北京怎么吃得消？”

　　陳舒代表認(rèn)為，寄望于戶(hù)籍改革一下子完成不可能，只能逐步試點(diǎn)，逐步縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，才有希望完成真正意義上的戶(hù)籍改革。“取消農(nóng)村戶(hù)口容易，但要實(shí)現(xiàn)自由遷移，享受城市真正實(shí)惠，短時(shí)間內(nèi)難度很大，這源于城鄉(xiāng)差別難以在短時(shí)間內(nèi)消彌。”

　　在陳舒看來(lái)，下一道城鄉(xiāng)戶(hù)籍統(tǒng)一的政令是容易的，但要把戶(hù)籍制度背后的利益關(guān)系理順卻不容易。比如低保，政府需要補(bǔ)給多少資金？比如農(nóng)民子女的教育，城市財(cái)政是否承受得起？

　　2003年，重慶主城取消了“農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶(hù)口”二元結(jié)構(gòu)。實(shí)行城鄉(xiāng)戶(hù)口一體化管理，所有人都具有“重慶市居民戶(hù)口”，在教育、參軍、就業(yè)等方面享受同等待遇。而為此設(shè)置的門(mén)檻較低，只要具有合法固定住所和穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源即可。

　　劉光磊表示，重慶的戶(hù)籍制度改革的方向仍將堅(jiān)持下去，但這不等于現(xiàn)在就徹底放開(kāi)所有門(mén)檻，“我們將在堅(jiān)持中去完善”。

　　他說(shuō)，必須有序、合理地解決戶(hù)籍問(wèn)題，如果農(nóng)民都把土地扔掉后進(jìn)城了，解決不了生計(jì)問(wèn)題，住在窩棚里，完全靠城市養(yǎng)，也是不行的，城市將不堪重負(fù)。此外，還應(yīng)該考慮到社會(huì)的結(jié)構(gòu)、分工問(wèn)題，不能沒(méi)有人從事第一產(chǎn)業(yè)，非讓農(nóng)民到城市里來(lái)，又將滋生新的社會(huì)問(wèn)題。

　　“適度放開(kāi)是對(duì)的，但要防止一風(fēng)吹”，他說(shuō)，人們?cè)谶w移時(shí)，也不要一味地盯著大城市，也可以考慮落戶(hù)到中小城市和城鎮(zhèn)。

　　全國(guó)人大代表、江西省南昌市公安局桑海分局局長(zhǎng)萬(wàn)凱認(rèn)為，目前，戶(hù)口問(wèn)題的癥結(jié)并不在于戶(hù)口本身，而是在于城市功能的限制。“一旦徹底放開(kāi)戶(hù)口遷移，城市承受不了，必然就會(huì)用其他的手段設(shè)置門(mén)檻，戶(hù)口只是個(gè)擋箭牌而已。要從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵是看國(guó)家的發(fā)展，發(fā)展水平?jīng)]上去時(shí)，盲目地放開(kāi)戶(hù)口，是不現(xiàn)實(shí)的，將會(huì)讓更多的人受累。”

　　很多人大代表認(rèn)為，解決戶(hù)口問(wèn)題要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件為基礎(chǔ)，戶(hù)籍管理制度必須與城市的工業(yè)化、現(xiàn)代化水平相適應(yīng)。否則，大量外來(lái)人口涌入城市，帶來(lái)的必然是勞動(dòng)力就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施容納、失業(yè)救濟(jì)、交通出行、社會(huì)保險(xiǎn)等方面出現(xiàn)問(wèn)題。其結(jié)果是城市化甜頭尚未嘗到，反而迎來(lái)“城市病”。

　　戶(hù)籍制度改革不會(huì)一刀切

　　有媒體報(bào)道說(shuō)，鄭州曾經(jīng)嘗試“基本磨平城市入戶(hù)的門(mén)檻”的戶(hù)口新政策，被認(rèn)為是迄今為止全國(guó)各地戶(hù)改政策最寬的，但新政策實(shí)施后，帶來(lái)很多問(wèn)題，給城市帶來(lái)很大壓力。

　　生源爆滿(mǎn)成為近年來(lái)鄭州市各中小學(xué)的普遍現(xiàn)象，有的班學(xué)生人數(shù)高達(dá)90多個(gè)。一些學(xué)校操場(chǎng)站不下全體學(xué)生，竟然在做課間操時(shí)實(shí)行每周一、三、五和二、四分班輪流做操制度。一些學(xué)校的學(xué)生下課上廁所，竟然還要排長(zhǎng)隊(duì)。

　　這種現(xiàn)象耐人尋味，折射出戶(hù)籍改革的艱難。顯然，在各種社會(huì)事業(yè)的承受能力有限的背景下，戶(hù)籍改革需整體推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)遷徙自由的理想不能超越現(xiàn)實(shí)可能，解決戶(hù)口問(wèn)題必須有更宏觀(guān)的視野，單純靠取消遷戶(hù)門(mén)檻并不現(xiàn)實(shí)。

　　劉光磊算了筆賬，我國(guó)農(nóng)村有3億富余勞動(dòng)力，城鎮(zhèn)有8000萬(wàn)，如果這3.8億人口全部轉(zhuǎn)成市民，按修建一個(gè)城市容納100萬(wàn)人口計(jì)算，就需要修建380個(gè)城市，“戶(hù)籍制度改革不能盲目地搞，還得設(shè)置一定門(mén)檻。”

　　“事實(shí)上，公安部一直都在積極推動(dòng)這個(gè)事(戶(hù)籍改革—記者注)，并不像有些人想象的我們?cè)谕涎印！惫�安部新聞發(fā)言人武和平日前表示，由國(guó)務(wù)院牽頭，包括公安部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等14個(gè)部委正在積極協(xié)商戶(hù)籍改革的事情。

　　據(jù)透露，戶(hù)籍改革的目標(biāo)是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度，放寬戶(hù)口遷移限制，引導(dǎo)人口的合理有序流動(dòng)。

　　日前，全國(guó)人大代表、公安部副部長(zhǎng)白景富表示，戶(hù)籍制度改革不會(huì)一刀切，大中小城市肯定會(huì)有區(qū)別。他稱(chēng)，戶(hù)籍制度改革牽扯到住房、教育、醫(yī)療等方方面面的利益，并非一蹴而就的事情。

　　而戶(hù)籍制度何去何從，百姓依然在期待。