本報記者 田文生

　　當看到“許三多”在春節聯歡晚會上穿著工裝、戴著安全帽領唱《農民工之歌》的時候，張萬民覺得“格外提勁兒”。

　　他在北京當建筑工人已經7年了，“歌里‘身上沾泥花，臉上掛汗花，昨天我是農民，今天當工人哪，城市的新主人意氣風發’唱的就是我！”

　　自豪之后，煩惱來了：“我娃娃該讀書了，想帶在身邊讀書又沒有北京戶口，我聽人說，‘許三多’以前也是個農民，他辦好了北京戶口了嗎？”

　　問題在于社會福利與戶口捆綁

　　戶口，已成為今年兩會中熱度最高的詞語之一。

　　宗慶后代表建議，放寬戶籍限制，出臺外來務工人員落戶城鎮政策，讓外來工真正安居樂業。

　　他建議政府在調查研究的基礎上，制定外來務工人員落戶城鎮的政策。同時從工作年限、技術水平、對企業的貢獻等方面制定具體可行的落戶細則，使符合要求的外來務工人員率先落戶城鎮，實現真正意義上的“同城待遇”。

　　“國家有關部門應修訂《戶口登記管理條例》，破除附加在戶口上的各種特權與功能”，全國人大代表趙林中建議，通過戶籍改革，破解流動人口管理難題。

　　他說，目前，因戶籍管理制度造成的不平等現象普遍存在。戶籍改革推進過程中，與戶籍相關的教育、計劃生育、醫療、就業、社會保障、賠償等一系列配套改革亟待突破。“例如，有戶籍的人可以享受各種社會保險，甚至還能享受低保和廉租房；沒有戶籍的人在一個城市工作很多年，卻什么都沒有，子女上學還要交贊助費，遭遇車禍‘同命不同價’，大量的民工人潮流動可戶口無法流動等，形成了戶籍歧視”。

　　他認為，在現今市場經濟條件下，戶籍制度并非一無是處，造成以上不平等現象的主要原因在于，現行社會福利政策與戶口捆綁。因此，國家有關部門應該重新定位戶籍管理的職能，把戶籍制度還原為“登記管理”，盡快取消農業、非農業戶口界限。“應該研究解決計劃生育、最低生活保障、社會保險、義務教育、農村土地承包和集體經濟收益分配等相關的社會分配政策問題，破除附加在戶口上的各種特權與功能，在公共服務、社會保障、社會福利等方面體現公平”。

　　打破戶籍藩籬是對農民的第二次解放

　　全國政協委員、暨南大學教授陳偉明注意到，這兩年一些省市嘗試了戶籍改革，但只是形式上統一了戶口本，其背后附加的社會福利卻還沒變，諸如子女入學、勞動就業、醫療衛生、社保、福利、高考等，名義上有了進城的“門票”，卻享受不到實際的“市民待遇”。

　　全國政協委員朱征夫律師認為，現行的城鄉二元化戶籍管理制度，違反了公民的平等權。戶籍改革打破二元化的藩籬，是對農民的第二次解放。

　　在他看來，我國目前的戶籍管理制度，主要是依據1958年出臺的《戶口登記管理條例》，有四大原則：以家庭為單位、經常居住地為依據、城鄉二元化、遷徙審批。這種二元化的戶籍管理制度，導致了城鎮人口優先享有公共資源，在招工、招生、社保、醫療等社會福利方面造成不平等。戶籍管理制度某種意義上變成了等級制度。隨著中國經濟社會發展，人口流動迅速，這種制度已經到了非改不可的地步。

　　“戶籍管理制度問題是一個比較復雜的問題，是一篇大文章”，全國人大代表、重慶市委常委、政法委書記、公安局局長劉光磊認為，該問題必須要盡快研究，予以解決，“長期這樣延續下去，農民老是被約束在黃土地上，兩極分化的問題、貧富懸殊的問題、城鄉統籌發展的問題就沒法解決。”