沖擊地方阻力

　　地方阻力是國際公認的中國環保難題的癥結所在。

　　中央政府的環境監管意愿很難落實，其中最主要的原因在于地方環保局接受國家環保總局和當地政府的雙重領導。盡管地方環保局在業務上聽命于國家環保總局，但在預算和人事上則受當地政府的領導。

　　一些專家指出：“現在省以下環保系統的干部任命權是以地方為主，國家環保總局則是在各地建立垂直管理的監察部門，和國土資源部實行垂直管理的土地督察類似。”

　　實際上，早在2006年底，中國環境與發展國際合作委員會(以下簡稱“國合會”)，在提交“建議國家環保總局由局升部”的建議時，就指出“改變目前地方管理體制，將省以下的環保機構變地方政府管理為省垂直管理，由省政府來直接任命各地環保局局長，并提供運行經費，強化市、縣環境執政能力。最后，賦予國家環保總局新設立的區域執法辦公室更多地協調、指導地方執法職能”。

　　1992年成立于北京的國合會，現任委員會主席是在中國環保工作中舉足輕重的中國國務院副總理曾培炎。

　　因此分析人士指出，在環境保護部組建后，國合會此前倡導的“省直轄”也可能現出眉目。

　　減排藍圖

　　“不謀萬世者，不足以謀一時；不謀全局者，不足以謀一域。”長期以來，環保工作家底不清、預見不夠、科技不強，影響了環保事業發展的后勁。經過環保總局的謀劃，國務院已批準了污染源普查、宏觀戰略研究和水專項三大基礎性、戰略性工程。

　　在周生賢看來，這是環保部門史無前例的重大決策。

　　啟動環保三大工程，被業內人士看作是環保事業長遠發展的基礎。到目前為止由曾培炎副總理擔任領導小組組長的污染源普查，已成立2400多個領導機構、2500多個工作機構，動員30多萬人投身到這項宏大的環保基礎工作中。

　　日前發布的《人大財經委國民經濟和社會發展計劃草案報告》顯示：將加大節能減排攻堅力度，把節能減排目標的完成情況作為檢驗經濟發展成效的重要標準，并出臺和實施有利于節能減排的價格、財稅、金融等激勵政策，建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制。

　　杜丹德博士急切的愿望仿佛都在“兩會”上得以實現，這個曾是老布什環境顧問的專家，在中國也收獲了不少殊榮，包括外國專家所能獲得的最高獎項——中國外國專家友誼獎。相信為著這份友誼，也為著地球上所有人的未來，杜丹德還將繼續“輔佐”來自東方的“環保總理”。

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