本報記者 鄧心

　  全世界都在翹首期盼這次“環保入閣”，這一“歷史性轉變”或許早已啟動，但“局升部”還是被看作環保工作進入國家政治經濟主干線的標志　　

　　在溫家寶的第二個任期中，“希望能夠成為一位環保總理”，已被國際社會與1988年作為總統候選人的喬治·布什相提并論，那一年，布什說希望自己成為“環保總統”。

　　其實從兩會前，國家環保總局集中推出“綠色信貸”、“綠色保險”和“綠色證券”這一系列綠色經濟政策中，已可窺測“大環保”的推進節奏。這也使得“環保部”成為此次備受矚目的“政體改革”中，最不具懸念的部分。

　　2008年2月4日，溫家寶總理在北京人民大會堂會見部分在華專家。美國環保協會首席經濟學家杜丹德博士，結合當時中國部分地區所遭受的冰凍雨雪災害，重申了他2006年向溫家寶總理提出的“將國家環保總局升格為環境保護部”的建議，同時又提出將扶貧與氣候變化掛鉤，把生態補償政策應對氣候變化的內容涵蓋進去。而這一切都需要賦予這個還未降生的“環保部”更多的權柄。

　　環保：欲說還休

　　全世界都在翹首期盼這次“環保入閣”。

　　盡管眾望所歸，但在華建敏所做《國務院機構改革方案說明》中，關于環境保護部幾乎惜字如金，令人無法猜測除了名稱由“局”改“部”之外，究竟還發生了什么變化。這與此前普遍猜測的“將環保總局和國家林業局、國土資源部等相關單位合并”甚至將“國家林業局、海洋局等機構都歸入環保部屬下”、“由一名國務院副總理兼任環境保護部部長”等說法相去甚遠。

　　但將于17日公布的五大部長名單相信還將在這一問題上隱含頗多深意。全國政協十一屆一次會議政協委員，原國家環保總局副局長王玉慶坦言：環保部不整合新的機構部門的意義反而能夠加深與其他更多部門之間的溝通協作。

　　此前能耗與污染指標的全線失守，令輿論嘩然。而環保問題的復雜性伴隨各方報道的深入，逐漸浮出水面，環境問題的解決需要涉及多個部委以及行業間的協調。比如環保技術改造牽扯到科技部，控制投資項目牽扯到國土部和銀監會，安全標準牽扯到安監總局，減排涉及水利部、海洋局、林業局等部門。

　　“近年來，環境投訴以每年30%的速度遞增。”國家環保總局局長周生賢在此前“全力推進環境保護歷史性轉變”會議上對環保工作的嚴峻局勢頗多憂慮。不過他也強調：“黨的十七大把建設資源節約型、環境友好型社會寫入黨章，把建設生態文明作為實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，標志著環境保護已經成為全黨意志，進入了國家經濟政治社會生活的主干線、主戰場和大舞臺。”

　　這一“歷史性轉變”或許早已啟動。2007年，國務院成立了應對氣候變化及節能減排領導小組，溫家寶總理擔任組長，曾培炎副總理擔任副組長；國務院隨即發布了《節能減排綜合性工作方案》、《國家環境保護“十一五”規劃》，批轉了污染減排統計、監測、考核辦法等一系列重要文件。

　　“兩年來，中央領導同志關于環境保護的批示多達846件。這些重大舉措充分顯示了黨中央、國務院對環境保護的高度重視，為進一步做好環保工作提供了堅強的政治保障。”周生賢表示，兩年來，全國環保投入共5560億元，約占同期GDP的1.24%。財政預算首次設立“211環境保護”科目，也令環保經費渠道日趨完善。2007年，中央預算內建設資金安排146億元支持節能減排、環境保護和生態建設，中央財政資金拿出235億元支持節能減排和環保重點工程。

　　中辦、國辦也首次組成聯合督查組，對環保工作進行了重點督查。特別是國家打出節能減排政策“組合拳”，出臺了促進污染減排的產業、財稅、價格等一系列政策，加強了責任考核。這些都令環保工作的影響力日益加強。

　　同時國家把環境準入作為宏觀調控的重要手段，環保總局抓住機遇，提高了電力、鋼鐵、石化等13個高耗能、高排放行業建設項目的環境準入條件，僅總局就對總投資近1.5萬億元的377個項目作出了不予審批或暫緩審批的決定。

　　隨著中國綠色經濟政策的推出，環保對經濟的影響力日盛，不僅對全國9000多個新開工項目開展了環保專項清理檢查，對不符合環評要求的1194個項目依法予以嚴肅處理。同時，環保總局否決或暫緩10家企業84億元的上市申請，抑制了“兩高一資”產業擴張。