后工業化時代的行政治理

　　本報記者 苑二剛

　　西方以200年演進的工業化進程，中國只用了不到60年就實現了。當工業化進入第四個階段的信息化時，工業和信息化部成為中國工業化進程中的見證　　

　　重新組建主管工業的部級單位——工業和信息化部(以下簡稱“大工業部”)，成為此次“大部門制”政改最具新意的亮點。

　　“將國家發展和改革委員會的工業行業管理有關職責、國防科學技術工業委員會核電管理以外的職責、信息產業部和國務院信息化工作辦公室的職責，整合劃入該部。”3月11日下午，受國務院委托，國務委員兼國務院秘書長華建敏就《國務院機構改革方案》向第十一屆全國人民代表大會作說明時指出，工業和信息化部作為行業管理部門，主要是管規劃、管政策、管標準，指導行業發展，不干預企業生產經營活動，確保企業的市場主體地位。

　　一些專家認為，這一改革方案秉承了一貫的精減高效方針，將會有力推動國家信息化建設和產業升級，但原來行業的一些焦點問題，　如“三網合一(電視網、互聯網、電信網)問題、3G牌照的發放及電信業的重組問題仍不明朗，有待進一步觀察。

　　調整與過渡

　　當年，斯大林在論述前蘇聯的工業化時說，“在資本主義國家，工業化通常是從輕工業開始……共產黨當然不能走這條路，沒有重工業，就沒有辦法保衛國家，所以必須趕快發展重工業，這個事情做遲了，就會失敗……”

　　新中國建立后，千瘡百孔百廢待興的國家也走了蘇聯式的工業化道路。肇始于上世紀50年代的中國的工業化進程，在當時是以政府權力來整合人力物力，實現了快速的工業化，這一模式被人冠以不同的名稱：有人稱之為“強行軍”，有人則稱之為“陡直的騰飛”。隨著改革開放，原來以政府權力推動工業發展的模式，下移到以企業和資本層面。原來高度管控的眾多工業主管部門也隨之逐漸弱化乃至消失。

　　從歷次機構改革來看，工業領域的管理機構一直在減少，在改革力度最大的1998年，國務院機構改革撤銷了幾乎所有的工業專業經濟部門，共達10個。制造業體系的管理回歸市場。

　　而此次設立的大工業部絕不是以前工業專業經濟部門的翻版，而是經過職能調整與規范的新部門，這也是當前經濟發展階段的必然需要。

　　“在市場經濟狀態下，大工業部也不是改革的目標，將來也可以不需要，大工業部只是過渡方案。在發達國家并沒有類似的大工業部，之所以這么設立，這和中國仍處在工業化大發展階段有關。”國務院發展研究中心技術經濟研究部第二研究室副主任李廣乾認為，除了從深化政府行政管理體制改革的角度，還應該從我國工業化和信息化處在關鍵階段這一點，來理解國防科工委與信息產業部合并的意義。“新的主管部門將加速軍工制造業信息化進程，并對工業化的發展任務完成產生推動作用。”

　　李的觀點契合了十七大報告中的政策指向，“信息化”的地位也被強化，“信息化”與原有的工業化、城鎮化、市場化、國際化“四化”并舉。在學者們看來，這預示中央明確了要大力推進信息化與工業化的融合，但是其目的還是要先把工業做大做強。

　　三大懸疑

　　按照原信息產業部官員此前的講話精神，工業化與信息化相融合的一個重要方面是，將大力發展與硬件結合的嵌入式軟件和行業解決方案，鼓勵在汽車、醫療、機械等領域發展大宗軟硬融合產品。新的大工業部的設立對這些行業加上信息行業本身無疑是巨大的利好，尤其是在分散的權力整合統一、打破體制障礙之后，軍工行業的活力也將進一步釋放。