現實的考量

　　中國現在是世界第二大能源消耗國。2007年底，全國的電力裝機總量已經突破7億千瓦時。2007年，中國的煤炭需求達到25億噸左右，而石油消耗達到4億噸左右，這其中的2億噸要依靠從國外進口。

　　中國的需求引起世界范圍內各種商品價格的變化，世界能源市場的動蕩不安又使得中國的能源安全需求迫切上升。同時，業界期待能有一個更大、更管用的政府機構來解決國內能源行業復雜的矛盾。比如價格機制、產業發展政策等。

　　未來的《能源法》試圖回應或解決這些矛盾，它的征求意見稿提出“由國務院能源主管部門統一管理全國能源工作”。專家們曾經指望在2008年兩會上審議這部至關重要的法律，但征求意見的不統一影響了它的進度。

　　專家組成員曾對媒體透露，《能源法》立法工作受到的阻滯來自于相關利益部門和壟斷企業，而能源部千呼萬喚不能出來也是基于相同的原因。適時成立新的能源機構加強管理，潛在的目的也是解決權力分割、職責不明、利益尋租的弊端。

　　中國能源行業的多頭管理狀況多年沒能解決，有學者統計，單是國務院里能對能源行業說上話的部委就不下10個，這還不包括曾經具有行政職能、現在已經改制的國有大型能源企業。

　　專家表示，如果成立新的能源部，有很多困難與矛盾難以處理。比如能源部和國家發改委之間的關系。目前，國家發改委主要履行計劃、投資、價格和產業政策等管理工具。如果能源方面的職能交由能源部，則國家發改委的綜合職能必將受到影響。

　　1980年，剛剛決定改革開放的中國已經意識到能源的重要性，成立了國家能源委員會，主任是國務院副總理余秋里，但兩年后，沒有實權的委員會就被撤消。一個理由是它的權責定位和國家計委存在沖突。

　　1988年，機構改革方案決定撤消煤炭工業部、石油工業部、核工業部，組建能源部，1993年，撤消能源部后，分別組建了電力工業部、煤炭工業部。時任能源部部長的黃毅誠日前撰文分析，當時石油與核工業都還有各自的正部級單位，煤炭總公司也是正部級單位，等于當年的能源部5年中主要是針對電力行業做了些工作。

　　曾經的曲折影響現實的選擇，中國能源事務管理工作轉變為“穩中求進”的一個例子是，《能源法》征求意見稿表述稱，“由國務院能源主管部門統一管理全國能源工作，國務院其他有關部門在各自職責范圍內負責相關能源管理工作。”

　　中共中央編制辦公室負責人日前接受采訪時表示，妥善應對日益增長的能源需求和復雜的國際能源形勢，是中國必須長期面對的戰略性問題，“能源管理必須綜合運用國家發展戰略及規劃、投資、價格等宏觀政策和手段，促進能源管理與經濟社會發展規劃和宏觀調控的有機結合。”

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