那些幾度沉浮的部門

　　三十年中，中國行政管理體制的變遷是在中國經濟增長的大環境下逐步進行的，所以每一輪機構改革中，部門的設置都體現出了當時階段性的需求。

　　計劃經濟時代，政府要全方位負責，大到整個國家的外交國防，小到老百姓的吃飯穿衣，這就導致政府部門設置的微觀化、交叉化和全面化。比如當時的機械工業部下就有九個部，有管常規機械的，有管電子的，有管兵器的，有管飛機的。當時一個部，除了一個正部長，它可能還有十幾個分管各方面工作的副部長。

　　改革開放后的機構改革，目標就是要把政府涉足經濟社會領域的部分“撤”出來，要變成一個圈外的監管者。這就要求政府自身也要表現出高超的改變與適應能力。

　　1982年，國務院設立國家經濟體制改革委員會，其地位特殊，當時主要負責推動中國從計劃經濟體制向市場經濟體制轉變。1998年改革時，社會主義市場經濟基本成型，這個機構也完成了歷史使命，自然在本輪改革中退出歷史舞臺。

　　在計劃經濟年代有極其重要地位的物資部門，1988年達到其輝煌的頂峰，國務院組建了物資部。但五年后，隨著中國確立建立社會主義市場經濟體制的目標，物資部就徹底消失在了中國行政機構的名單中。取代其部分職能的是國內貿易部，以及再后來重新恢復的商務部。

　　再比如近幾年來，中國經濟發展導致對能源需求的急劇增加，組建能源部的呼聲一浪高過一浪。實際上在1988年的機構改革中，全新的能源部已經亮相。不過，由于涉及煤炭部門、石油部門、電力部門、核工業等多方利益，有的部門不愿意參加，有的部門中途退出，致使能源機構名不副實，被架空的能源部難以履職。1993年，能源部被撤消。也就是在那一年，中國成為石油凈進口國。

　　本次機構改革方案是設立由國家發改委管理的國家能源局。但這個安排與設想中的能源部還有相當距離。而設立新的能源部，同樣遭遇著過去利益糾纏不清的老問題。

　　另外，已在2003年撤消的國家經濟貿易委員會，數十年間就幾經沉浮。有人甚至認為，把它看做中國經濟轉軌過程的縮影。

　　國家經濟貿易委員會的前身為成立于1956年的國家經濟委員會，1970年并入國家計委，1978年重建；1982年吸納國務院多個經濟主管部門后一躍成為經濟超級部門之一。然而至1988年整個機構即被撤銷，又于1993年重建并改名為國家經濟貿易委員會。至1998年機構改革，經貿委吸納10個原部級經濟部門，規模及權力均攀至頂峰，被稱為“小國務院”。僅僅五年之后，另一個“小國務院”國家發展和改革委員會出現了。

　　職能轉變的新嘗試

　　實際上，自新中國成立，以精簡機構為目的的行政機構改革從未停止。但當時的改革僅僅著眼于傳統行政體制的外部特征，它主要是權力在各級政府和政府部門之間的移 動，其管理職能與管理方式沒有根本改革。

　　歷次改革都以“精兵簡政”為主要目的，但因為政府機構過于龐大，部門利益復雜，使改革遇到了不小的阻力。政府改革要“革”自己的命，砸碎自己的飯碗絕非易事。五輪改革也不得不經歷著“精簡—膨脹—精簡”的過程。

　　有分析認為，2008年的改革方案，政府高層采取了高度的保密措施，主要就是防止干擾，尤其是防止與“大部制”改革有著密切利益關系的“利益部門”和“利益集團”的干擾，這也是過去政府機構改革的經驗和教訓。

　　1979年鄧小平就提出，政府機構改革是一場革命。1998年，當時的國務院總理朱镕基更是用“地雷陣”“萬丈深淵”形容改革面臨的困難。媒體稱，1998年的兩會期間，他在人大湖南代表團參加討論時說：“我抱著粉身碎骨的決心來干這件事！”

　　進入新世紀后的機構改革，已經逐漸擺脫“為精簡而精簡”的老模式，新的改革方向更多轉向了轉變政府職能。此時，改革的核心問題不是政府機構的調整，而是政府職能的界定。

　　中編辦負責人日前表示，當前行政管理體制與經濟社會發展要求還有不適應的方面，主要是政府職能轉變還不到位，政府機構設置還不盡合理，部門職責交叉、權責脫節和效率不高的問題比較突出，有些方面權力仍然過于集中，且缺乏有效制約和監督等。因此，必須深化行政管理體制改革。

　　國家行政學院公共管理教研部教授汪玉凱表示，2008年的大部制改革是權力機構調整的重要切入點，中長期目標是建立一個決策、執行、監督這三者相互協調，又相互制約的權力機構。

　　改革三十年后，現代社會對政府的要求不再是經濟層面的“管家”，而是公共事業公共服務領域里的“保姆”，政府更應該在市場容易失靈的領域里施展拳腳。

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