公安強勢與“兩長”交流

　　同樣與省委書記交流頻繁的，還有地方的公檢法紀系統(tǒng)負責(zé)人。

　　掌管公安、法院和檢察院系統(tǒng)的政法委書記，均為省級黨委常委。其中，北京市和廣東省的政法委書記，由市委(省委)副書記兼任；公安局(廳)長，由常委兼任。

　　公安廳(局)長依然位高權(quán)重。兼任公安廳(局)長的有14個政法委書記，3個副省長和6個省長助理。

　　多數(shù)公安廳長都由本地提拔。而省級法院院長、檢察院檢察長“二長”，則掀起幾十年來罕見的大調(diào)整。自2007年底起，近半“二長”實現(xiàn)交流，并接受中央高層有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的親自訓(xùn)話。

　　交流方式主要有省際交流、上下交流或本省“兩長”交流。江西省檢察院檢察長和四川省高院院長，原任公安廳廳長。“二長”中，從大學(xué)直接提拔的“學(xué)者型官員”頗引人注目，出任吉林省高院院長的張文顯和連任江蘇省高院院長的法學(xué)家公丕祥，都是國內(nèi)法理學(xué)領(lǐng)域的權(quán)威。此次也獲連任的黑龍江省檢察院檢察長姜偉，原是中國人民大學(xué)法學(xué)院教授，2004年在該省一系列大案后，由最高檢空降。“二長”的學(xué)歷背景多樣，政工類干部基本退出，多數(shù)官員接受過法學(xué)教育。而他們幾乎全部畢業(yè)于法學(xué)教育的“五院四系”。

　　其中，西南政法學(xué)院(現(xiàn)西南政法大學(xué))校友眾多：天津市高院院長李少平、江西高院院長張忠厚、湖南省高院院長康為民、山西省檢察院檢察長柯漢民、安徽省的檢察長崔偉、貴州省的檢察長陳俊平等人，都是該校的畢業(yè)生。

　　黨外人士、婦女代表

　　人大和政協(xié)系統(tǒng)中都有一定比例的黨外人士，而擔(dān)任政府實職，則是更深層次的政治參與。

　　除新疆外，全國30個省、直轄市、自治區(qū)，各有一個黨外人士擔(dān)任副省長(副市長、副主席)。其中：九三學(xué)社6人，民盟、致公黨各5人，民建4人，民進3人，農(nóng)工民主黨1人，無黨派6人。

　　其中，有16人是新任副省級政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　這30人平均年齡為57.4歲。其中，50年代出生的有20人，60年代出生的有10人。最年輕的當(dāng)屬1968年出生的江西省副省長謝茹，不到40歲。

　　黨外人士30人，16人擁有博士學(xué)位，其中的7人為“60后”。理工科博士學(xué)位占10名，而6個文科類博士學(xué)位，主要是經(jīng)濟學(xué)、教育學(xué)和管理學(xué)。有過海外留學(xué)或者訪問學(xué)者經(jīng)歷(一年以上)的有12人。

　　他們分管的領(lǐng)域，或者安排的部門，一般以科教文衛(wèi)為主。

　　在擔(dān)任省級政府副職之前，這些官員大多數(shù)擔(dān)任或者掛職過副市級職務(wù)。黨外人士任職，一般不經(jīng)由正職安排，而是由下一級副職提拔至上一級副職。

　　他們的起步雖比中共官員晚，但提升快。2004年2月加入致公黨的謝廣祥，當(dāng)年3月就任淮南市副市長，11月就任省政府副秘書長(正廳級)。

　　絕大多數(shù)黨外人士，在進入仕途之前的職業(yè)都是大學(xué)教授，或者研究員。有的已經(jīng)是各個領(lǐng)域的知名人士。比如，以民盟山西省委主委的身份當(dāng)選為山西省副省長的作家張平，以反腐題材的作品著稱。

　　在1300多名省級官員中，有110多個女干部(不到9%)。不過，四套班子中出現(xiàn)6個女性正職官員。宋秀巖是唯一的女性正職省長。其余5人均為政協(xié)主席。

　　省級高級法院有1名女院長(福建省高級法院院長馬新嵐)，2名女檢察長(來自重慶和海南)，而江西省委常委、政法委書記、省公安廳廳長舒曉琴則是唯一的女政法委書記和公安廳廳長，生于1956年的她還是中央候補委員。

　　部分官員的晉升軌跡

　　自2006年下半年起的換屆中，有22個政府一把手發(fā)生變動：19人由副省級晉升為正省級，原多為省委副書記或者常務(wù)副主席。

　　一些省會城市市委書記直接升任省長。比如，廣西壯族自治區(qū)主席馬飚此前系省會南寧市委書記，遼寧省省長陳政高此前系沈陽市委書記，江蘇省省長羅志軍此前系南京市委書記，再稍早，西安市委書記袁純清出任陜西省省長。

　　而近幾年，最受矚目的莫過于深圳和蘇州，蘇州市曾出現(xiàn)連續(xù)三任書記晉升現(xiàn)象：梁保華曾升任江蘇省省長，現(xiàn)為江蘇省委書記；陳德銘曾調(diào)任陜西省副省長、省長，現(xiàn)任商務(wù)部部長；王珉曾調(diào)任吉林省省長，現(xiàn)任吉林省委書記。

　　深圳市的兩任市委書記：張高麗，曾升任山東省省長、省委書記，現(xiàn)任中共中央政治局委員、天津市委書記，李鴻忠現(xiàn)任湖北省省長。

　　直轄市和大省一直在中國政治版圖中占重要地位。直轄市中，京滬二市尤為突出；而“大省”一般指廣東(經(jīng)濟第一大省)、山東(人口第一大省)、河南(農(nóng)業(yè)大省)、遼寧(工業(yè)大省)以及江蘇、浙江(較富裕省份)等。

　　一般初任省委書記的，已經(jīng)是正省部級官員。由北京市委副書記(副省級)調(diào)任青海省委書記的吉林，顯得有點例外。類似的情況還有李建國和陳建國，曾分別由天津市委副書記和山東省委副書記，調(diào)到陜西、寧夏二省區(qū)任書記。

　　從1987年“十三大”到2007年“十七大”，北京、上海、天津(除“十五大”外)、廣東(除“十三大”外)的黨委一把手，擔(dān)任中央政治局委員，已是慣例。

　　事實上，就省級官員的配備而言，中央有意向邊疆和少數(shù)民族地區(qū)傾斜。而西藏和新疆的省級干部人數(shù)，可允許多于其他省份。

　　而東部援藏和援疆干部，也得以重用。上海市委有2個常委，曾經(jīng)援藏：包括統(tǒng)戰(zhàn)部部長楊曉渡、浦東新區(qū)區(qū)委書記徐麟，兩人分別出生于1959年和1963年，非常年輕。

　　據(jù)南方周末記者初步統(tǒng)計，目前黨政兩套班子約610省級官員中，一直在本省內(nèi)工作的有400多人，近130人曾跨省調(diào)職，近80人曾長期在中央工作。

　　作為“中管干部”的省級官員，省際、省內(nèi)上下交流已成常態(tài)。