陳翔、舒涓、趙琳琳、劉旦、任珊珊、方利平、劉彥廣、柳建云、謝綺珊、李婧

　　前天揭曉的大部制改革方案被視為“以政府職能轉變為邏輯起點，通過實行大部門體制，全面向服務型政府轉型的行政管理體制改革”，引起全國兩會代表、委員的強烈關注。昨天，改革的相關話題、改革中涉及到的人和事成為政協委員們會上會下熱議的焦點，不少委員清晰地提出：機構改革了，關鍵在于人；有一個好的方案，更需要好的執行。

　　期盼：

　　公務員素質需隨之加強

　　全國政協委員蔣以任說，大部制改革，關鍵在于人。“現在我們的大學生畢業后可以直接去考公務員，這個值得考慮。”他說，剛畢業的大學生沒有實踐經驗，建議放到企業先鍛煉兩至三年，“要保證國家機關運行的質量和素質”。

　　仲兆隆委員說，在北京辦事，自己急得要命，某些部委的工作人員卻不當回事。一位委員插嘴道：“有一次我有一件關于香港的事在北京找某部委，他們不見我，我說我不找領導，找一個明白人就行了！還是不見。”王巨祿委員則認為，某些國家機關存在的表面文章甚至腐敗，就與機構改革不到位有關，“希望在總體設計上能一步到位。”

　　張連珍委員說，大部制改革突出了政府職能的轉移，有利于整合資源，解決民生問題。職能的劃分和配置要清楚，要進一步提高機關公務員的素質——“不管部門怎么并，關鍵是人。要讓人了解基層，了解群眾。”

　　王全書委員說，這個方案在重大領域有所突破，既要管住又要服務。王全書建議，一定要盡快拿出地方政府和事業單位改革的指導性意見，地方和中央可能有差異，但不能相距太遠。

　　憂慮：

　　改革動真格困難不少

　　全國政協委員、江門市副市長李崴說，推行大部委制最大的困難，恐怕是官員的分流。組建一個大部，可能會多出10個副部級官員，那么局、處以下的官員呢？怕是數以千計了。李崴說，自改革開放以來，甚至從延安時期，我們就一直在推動“精兵簡政”。但政府機構是越改越多，人員是越精簡越臃腫。主要原因是政府本身是當事人，對此既無動力，又無壓力。

　　他說，大部制政府機構改革要動真格，一是要先做好全國調研，從績效管理目標出發，制定裁減方案；二是可采取“砍事去權”的方式，如改革行政審批，將絕大多數審批事項和權力撤銷，機關養人自然會減少，機構撤并也就水到渠成了；三是大部委制改革的重點不應該在“大”，而應在功能的整合。機構設置的大小，必須充分考慮交易成本，宜大則大，宜小則小。即便是功能相近的機構，合并也可分步到位；四是完善制衡機制。大部委一旦組建，毫無疑問，它所掌握的資源會更多，權力會更大，權力失去制衡會滋生腐敗，因此，如何對大部委施以制衡是個大問題。較積極的制衡最好是行政權分立，即決策、執行、監督分開。

　　欣喜：

　　“人才真正成了資源”

　　根據新一輪的《國務院機構改革方案》，勞動和社會保障部、人事部將被整合成統一的人力資源和社會保障部。從人事管理到人力資源管理，政協委員們認為是從計劃到市場的轉變，“人才真正成了資源。”

　　李崴說，政府也可以講成本、講效率、講服務，可以強化績效管理。“我們推行政府行政功能的企業化改造。”李崴說，包括引進ISO質量管理體系，“區別就是企業講效益最大化，政府講公共利益最大化”。

　　前日全國政協委員、中國人事科學研究院院長兼黨委書記吳江在接受媒體采訪時介紹，提出建立人力資源和社會保障部，就是要整合全國的人力資源市場，統籌機關企業事業單位人力資源的開發和管理，從而發揮我國人力資源優勢，建設人力資源強國。

　　吳江說，從人事管理的角度看，我們的人力資源是分開管理的，因此在出臺政策的時候就存在統籌協調的問題。事業單位的管理權力屬于人事部，事業單位的人員容易進來，但是不容易出去，因為首先面臨一個社會保障體系不統一的問題。因此，在這一方面，最突出的矛盾存在于事業單位。就公務員來說，必須根據《公務員法》進行管理，但是它也面臨著流動問題。如果辭職、辭退，以及最終的退休養老，都需要與社會化機制進行統籌的問題。在人力資源市場中，勞動收入的分配在不同地區之間、不同性質的機關企業事業單位之間都存在不平衡的問題。

　　“推行大部制，必然伴隨著設置一批執行機構，從而實現決策、執行和監督的相對分離。這一點我們必須完整地理解它。”他說。

　　本版文字/記者陳翔、舒涓、趙琳琳、劉旦、任珊珊、方利平、劉彥廣、柳建云、謝綺珊、李婧