能源現(xiàn)貨交易的弊端

　　南方周末：那么這些問(wèn)題是不是也是改革停滯的結(jié)果？

　　韓曉平：是的。中國(guó)的能源問(wèn)題是改革停滯造成的。無(wú)論從煤、電、油、運(yùn)等各個(gè)方面，都出現(xiàn)了改革停滯。我們的一些關(guān)鍵部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)至今還認(rèn)為“市場(chǎng)化”就是現(xiàn)貨交易，所以我們的改革都是圍繞怎么將長(zhǎng)期穩(wěn)定的交易變?yōu)橐皇帜缅X(qián)一手拿貨的現(xiàn)貨直接交易，現(xiàn)在煤電油運(yùn)的問(wèn)題都出現(xiàn)在這種沒(méi)有長(zhǎng)期協(xié)議的交易模式，以及交易鏈條的不暢通和扭曲。

　　去年中國(guó)的25.5億噸煤幾乎全是現(xiàn)貨交易的，煤炭的運(yùn)輸也大量是現(xiàn)貨交易的，運(yùn)輸煤炭的油料是現(xiàn)貨交易的，這些煤所發(fā)的電沒(méi)有一個(gè)長(zhǎng)期合同。而在市場(chǎng)化較完善的國(guó)家，你拿現(xiàn)金是買不到煤炭的，煤炭、運(yùn)輸都是長(zhǎng)期協(xié)議，電力是長(zhǎng)期協(xié)議加少部分現(xiàn)貨交易，相對(duì)應(yīng)的運(yùn)輸燃油都套期保值了。

　　這種買賣雙方協(xié)議制定的長(zhǎng)期協(xié)議交易，為能源系統(tǒng)安全提供了更多的安全備用保障，可以更好地應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，更有效地穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。我們這種缺乏市場(chǎng)化制度設(shè)計(jì)的模式，完全由一些責(zé)任不明的部門(mén)出謀劃策，當(dāng)然只能導(dǎo)致能源管理的系統(tǒng)混亂。

　　國(guó)家能源局如何避免換湯不換藥

　　南方周末：這種認(rèn)識(shí)進(jìn)步體現(xiàn)在哪方面？

　　韓曉平：首先，國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到能源涉及經(jīng)濟(jì)、外交、資源等多領(lǐng)域多部門(mén)，必須從高層次上加強(qiáng)能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。制度設(shè)計(jì)者看到了能源系統(tǒng)管理混亂的主要問(wèn)題，并著手逐步解決這個(gè)矛盾，這是一個(gè)重大跨越。

　　另外，能源管理是個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題、宏觀問(wèn)題、多元的問(wèn)題，必須綜合運(yùn)用國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃、投資、價(jià)格等宏觀政策和手段，促進(jìn)能源管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和宏觀調(diào)控的有機(jī)結(jié)合。國(guó)家必須通過(guò)市場(chǎng)化改革循序漸進(jìn)地從體制上、機(jī)制設(shè)計(jì)上解決這些問(wèn)題。

　　最后，就是對(duì)發(fā)改委的權(quán)限的約束。發(fā)改委要從具體的審批中抽身出來(lái)，減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，天天算計(jì)炸了幾個(gè)小煤礦，炸了幾個(gè)小電廠。應(yīng)該更加關(guān)注深化投資體制改革，改進(jìn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策管理，集中精力抓好宏觀調(diào)控、指導(dǎo)推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)市場(chǎng)去優(yōu)勝劣汰。這些權(quán)限的限定對(duì)能源行業(yè)來(lái)說(shuō)，是很大的進(jìn)步。

　　南方周末：從國(guó)家能源局的具體設(shè)置方案上，你怎么看待目前的這種機(jī)制設(shè)計(jì)？

　　韓曉平：過(guò)去核電是游離在能源管理之外的，核電的發(fā)展舉步維艱。此次將國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)的核電管理職責(zé)劃入國(guó)家能源局，這是對(duì)核電長(zhǎng)期發(fā)展的一種有效支持。但是接著出現(xiàn)的問(wèn)題則是，國(guó)家能源局和國(guó)家能源委員會(huì)、發(fā)改委之間是什么關(guān)系？

　　雖然規(guī)格上，國(guó)家能源局升了，但是依然隸屬于國(guó)家發(fā)改委管轄，特別是能源價(jià)格的管理還在國(guó)家發(fā)改委，這又制約著國(guó)家能源局直接利用價(jià)格杠桿的職能發(fā)揮�，F(xiàn)在看，新的能源局依然不是一個(gè)直接承擔(dān)管理責(zé)任的主體，我們擔(dān)心發(fā)改委不管項(xiàng)目審批了，新能源局是不是繼續(xù)這種管理模式。新能源局再大，人再多，依靠項(xiàng)目審批來(lái)管理的模式如果不靠制度創(chuàng)新、機(jī)制設(shè)計(jì)的管理模式所取代，就很可能是換湯不換藥。

　　還有，煤炭安全問(wèn)題依然無(wú)法在現(xiàn)行的能源體制設(shè)計(jì)框架中解決，安監(jiān)總局只能亡羊補(bǔ)牢，卻不能利用能源系統(tǒng)的機(jī)制設(shè)計(jì)一勞永逸。國(guó)家安監(jiān)總局緩減了煤炭安全事故，但又帶來(lái)煤炭供應(yīng)短缺，對(duì)滿足工業(yè)發(fā)展需求形成矛盾。過(guò)去我們認(rèn)為是煤炭?jī)r(jià)格問(wèn)題導(dǎo)致安全投入不足，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)煤價(jià)早就超過(guò)國(guó)際市場(chǎng)，事故還是不斷發(fā)生，說(shuō)明是機(jī)制的問(wèn)題不是價(jià)格問(wèn)題。還有，節(jié)能減排也無(wú)法得以解決，如果不建立一個(gè)市場(chǎng)化的長(zhǎng)效交易機(jī)制，節(jié)能減排就會(huì)演變?yōu)橐粓?chǎng)形式上轟轟烈烈的“大躍進(jìn)”式的政治運(yùn)動(dòng)。

　　南方周末：您如何看待未來(lái)能源部的命運(yùn)？

　　韓曉平：改革是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，任何一次改革都不可能一步到位，我們將根據(jù)不同時(shí)期，來(lái)解決不同階段遇到的主要問(wèn)題。今天不成立能源部并不意味著將來(lái)不成立能源部，隨著中央以及各界對(duì)能源問(wèn)題認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，隨著市場(chǎng)化改革的進(jìn)展，一個(gè)獨(dú)立承擔(dān)管理責(zé)任的能源部遲早還會(huì)成立，而且未來(lái)應(yīng)該考慮組建能源環(huán)境部，這是一種更有效的制度設(shè)計(jì)，一些將能源環(huán)境整合管理的國(guó)家在節(jié)能減排方面尤為出色。只有將能源環(huán)境一并兼顧的管理機(jī)制，才可能更加有效地控制溫室氣體的排放量，從而通過(guò)制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)化石能源消耗的不斷下降，對(duì)新能源、可再生能源需求的不斷增加。