聚焦大部制

　　鐵道部為何不進大交通部

　　有專家認為這不是鐵道部的勝利,而是其工作沒做好使得大交通體制被迫拖延

　　昨天下午，十一屆全國人大一次會議舉行第四次全體會議，聽取國務委員兼國務院秘書長華建敏關于國務院機構改革方案的說明。

　　這次國務院改革涉及調整變動的機構共15個，正部級機構減少4個。為何要這么改，具體怎么改，職能有哪些調整，以及會帶來什么影響？本報邀請多位專家，從八個大的方面進行解讀。

　　國家郵政局納入交通運輸部

　　動因：優化交通運輸布局

　　華建敏(國務委員兼國務院秘書長)：今后幾年仍處于大建設、大發展時期。為優化交通運輸布局，發揮整體優勢和組合效率，加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系，組建交通運輸部。

　　機構：鐵道部保留，繼續改革

　　華建敏：將交通部、中國民用航空總局的職責，建設部的指導城市客運職責，整合劃入該部。同時，組建國家民用航空局，由交通運輸部管理。為加強郵政與交通運輸統籌管理，國家郵政局改由交通運輸部管理。考慮到我國鐵路建設和管理的特殊性，保留鐵道部。同時，要繼續推進改革。不再保留交通部、中國民用航空總局。

　　專家：鐵路主要問題在壟斷

　　王偉(國家行政學院政治學教研部原副主任、中國倫理學會副會長、中國行政倫理研究會會長)：客觀地從全國來看，公路承擔了本來由鐵路運輸的這一部分，大大增加了我們的成本，所以這次鐵道部不能并過來，這不是鐵道部的勝利，是鐵道部這幾年的工作沒做好，使得大交通體制只好被迫拖延，這是他們應負的不可推卸的責任。不是他們的成績，恰恰是他們的問題所在。

　　鄭新立(中共中央政策研究室副主任)：由于我國鐵路管理體制改革滯后，鐵路的建設速度緩慢，一到節假日一票難求，尤其雪災更充分暴露了問題。鐵路的主要問題在于體制上的壟斷，不能吸引社會資金的進入，是其發展瓶頸。

　　我國公路建設每年投資三四千億，而鐵路投資最近幾年才突破到1000億，其實有很多社會資金愿意進入到鐵路建設。

　　因此，鐵路系統首先要加快體制改革，引進社會資金。鐵道部的改革發展任務太繁重，設立一個獨立部門有利于其集中力量處理改革發展的問題，把體制理順，將來是否合并要看改革情況。

　　組建國家能源局

　　動因：加強能源戰略決策和統籌協調

　　華建敏：能源問題涉及多領域、多部門，為加強能源戰略決策和統籌協調，設立高層次的議事協調機構國家能源委員會，負責研究擬定國家能源發展戰略，審議能源安全和能源發展中的重大問題。同時，為加強能源行業管理，組建國家能源局。

　　機構：國家能源局由國家發改委管理

　　華建敏：國家能源局主要負責擬定并組織實施能源行業規劃、產業政策和標準，發展新能源，促進能源節約等。國家能源委員會辦公室的工作由國家能源局承擔。為促進能源管理與經濟社會發展規劃和宏觀調控的緊密結合，統籌兼顧，國家能源局由國家發展和改革委員會管理。

　　專家：能源機構整合還可以邁步

　　董焰(國家發改委綜合運輸研究所所長)：此次機構整合中提到的能源局，此前已經是國家發改委下屬單位，整合后機構沒有變化，在功能上進行了調整。意味著在新成立的機構中，在國家新能源開發和節能減排等這兩個目前中國經濟發展中能源領域涉及到的新的焦點問題上，國家將會有一個統一的政策部署和統籌管理部門。