隔著一條和平里中街，人事部在北，勞動和社會保障部在南。

　　“兩家本來就隔得很近，所以估計機構整合的時候，大家只要換換辦公室就行了，都不用另外尋找辦公地點”。昨日下午，一位勞動和社會保障部官員對本報記者表示。

　　當時，這兩棟大樓中的所有人都在關心同一件事:人民大會堂內，國務院秘書長華建敏正在對全體人大代表，作關于國務院機構改革方案的說明，“組建人力資源和社會保障部，完善就業和社會保障體系”。沸沸揚揚傳了幾個月的“勞動部和人事部合并”傳言，終于揭開面紗。

　　這是國務院第6次機構改革。根據披露的機構改革方案，國務院將新組建工業和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環境保護部、住房和城鄉建設部。

　　這次改革涉及調整變動的機構15個，正部級機構減少4個。改革后，除國務院辦公廳外，國務院組成部門27個。

　　“大部制”已經逐步成為部分國家特別是發達國家在組織中央政府時的一種選擇。調整龐大的部委體系，提高行政效率，降低行政成本，“大部制”改革勢在必行

　　世界目光在關注中國。

　　大洋彼岸的美國，各大媒體近日來大量報道了中國將深化政府機構改革的新聞，認為本次改革將為中國經濟社會發展提供重要制度保障。

　　《洛杉磯時報》的文章認為，中國政府機構改革能夠提高中國的能效，而且有可能產生全球影響。拉脫維亞《今日消息報》題為“中國確定未來”的文章說，中國全國人大將制定一系列新的經濟發展戰略，并進行新的國家機構改革，這將確定中國未來10年的發展模式和方向。

　　高速發展的中國，為什么要進行這輪改革?

　　人們注意到，國務院總理溫家寶5日在政府工作報告中說，行政管理體制改革是深化改革的重要環節，是政治體制改革的重要內容，也是完善社會主義市場經濟體制的必然要求。

　　這次改革，被外界簡稱為“大部制”，簡單地講，就是在政府的部門設置中，將那些職能相近、業務范圍趨同的事項相對集中，由一個部門統一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。

　　通過擴大部門職能或者整合相關部門，把本來是部門和部門之間的關系變為部門內部的關系，來減少行政協調成本，這種“大部制”已經逐步成為部分國家特別是發達國家在組織中央政府時的一種選擇。

　　在討論“大部制”改革時，被廣泛提及的原因，是中國龐大的部委體系。

　　經過5次改革后，中國依然有國務院組成部委28個，而英國、法國都是18個，美國15個，日本則只有1府12省廳。這還不包括其他的國務院直屬機構，以及諸如西部開發辦、東北振興辦、綠化辦、老齡辦等100多個中央議事協調機構。“國外的部長來了，都不知道找哪位部長跟他對口談，我們的農業部、財政部和人家的同名機構都不對稱，而中國的央行跟美聯儲也不一樣。”中國人民大學行政學教授毛壽龍說。

　　更嚴重的是，眾多的部委造成職能重疊和交叉嚴重，政出多門。

　　一些例子聽起來頗為極端，比如交通部負責路政管理，公安部負責道路安全管理，兩部門為此屢有不同意見。“如成渝高速公路，交通部認為這是管得非常好的一條線，公安部認為是死亡之路，差別就這么大。”國家行政學院教授王偉說，原國務院一位主要領導在主持任內國務院第一次全體會議時，就提出要解決這一矛盾。

　　再比如一輛出租車，在城市運行歸建設部管轄，一旦出城行駛在公路上就歸交通部管理。更極端的例子發生在鮮花身上，“按照部委分工，草本花卉歸農業部管，木本花卉歸國家林業局管，一個花農要面對兩個部委。”國家行政學院教授汪玉凱說。

　　實行“大部制”絕對是一項“技術活”。為了確保改革成功，需要反復論證、多方協調、平穩推進，更要考慮到經濟發展和改善民生等宏觀目標

　　從各國推行大部門體制的軌跡來看，政府組織形態變革涉及面廣，各國在推行過程中都十分慎重，都會多次組織專家進行反復論證、聽取各方面意見和建議，采取了很多辦法來推動改革。