四、第一次對行政體制的內部矛盾進行理順權責關系的觸動

　　《意見》在指導思想中強調“按照建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，做到權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力，為全面建設小康社會提供體制保障”。據此提出了深化國務院機構改革、推進地方政府機構改革、精簡和規范各類議事協調機構及其辦事機構、推進事業單位分類改革的四大任務�！秶鴦赵簷C構改革方案(草案)》按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調和構建政府權責體系的要求，對宏觀調控部門的職能進行了重大調整，剝離項目、經費審批和微觀運行的功能，突出做好發展規劃和計劃、財稅政策、貨幣政策的統籌協調的功能，對行業管理部門的職能進行合理配置，使其更加注重在制定和組織實施產業政策、行業規劃、國家標準等方面的作用�！兑庖姟愤�對解決各級政府關系問題、部門之間扯皮推諉問題、事業單位職能邊界不清問題、垂直管理問題方面提出了明確要求。與過去改革偏重行政體制的外部特征，不夠涉及行政體制的內部矛盾相比，這次改革第一次對行政體制的內部矛盾進行了理順權責關系的觸動，開始通過對機構和職能的合理調整以及對權責的合理配置，撬動由部門利益和地方利益導致的政府在權力配置、權力關系和權力運行等方面的“剛性板塊”。

　　五、第一次對政府組織建設和運行提出進行嚴格的法制約束的要求

　　《意見》在總體目標中指出，“實現政府組織機構及人員編制向科學化、規范化、法制化的根本轉變”，在“加強依法行政和制度建設中”提出“必須嚴格依法行政，堅持用制度管權、管事、管人，健全監督機制，強化責任追究，切實做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。加快建設法治政府。規范行政決策行為，完善科學民主決策機制。加強和改進政府立法工作。健全行政執法體制和程序。完善行政復議、行政賠償和行政補償制度。推行政府績效管理和行政問責制度。健全對行政權力的監督制度”。這是第一次對政府組織建設和運行提出了進行嚴格的法制約束的要求，與從1988年開始的四次以轉變政府職能為重點的改革相比，它首次明確了對機構和編制的確定、調整和運行不僅要有行政命令，而且也要有法制要求，這樣就開始從根本上截斷了過去由于只有行政命令而缺乏法制約束所造成的“膨脹-精簡-再膨脹-再精簡……”的“行政怪圈”。

　　作者：石亞軍(中國政法大學黨委書記、教授、博士生導師，國家社科基金重大課題《中國行政管理體制現狀調查與政府改革研究》首席專家)