今年是改革開放30周年，這30年中的第六次國務(wù)院機構(gòu)改革在今年的“兩會”中隆重拉開了帷幕。每一次改革都是為了解決政府管理中不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的問題，而問題意識的不同使每一次改革的側(cè)重點和功效有所區(qū)別。2008年國務(wù)院機構(gòu)改革，是社會期待的政府深度改革邁出的第一步，以前五次改革所沒有的五個“第一次”作為它的標識，讓它呈現(xiàn)出明顯的特點。

　　一、第一次對行政體制改革進行頂層設(shè)計和遠景規(guī)劃

　　黨的十七屆二中全會審議通過了中共中央《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，從深化行政管理體制改革的重要性和緊迫性、深化行政管理體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標、加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進政府機構(gòu)改革、加強依法行政和制度建設(shè)、做好改革的組織實施工作六個方面，確定了從2008年開始到2020年不斷深化行政管理體制改革的方向和路徑、思路和措施。《意見》確定了改革的總體目標，即“到2020年建立起不斷完善的中國特色社會主義行政管理體制。通過改革，實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、維護社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府組織機構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)行政運行機制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意的政府。今后五年，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化政府機構(gòu)改革，加強依法行政和制定建設(shè)，為實現(xiàn)深化行政管理體制改革的總體目標打下堅實基礎(chǔ)。”這是第一次對行政體制改革進行頂層設(shè)計和遠景規(guī)劃，表明著眼于十七大關(guān)于實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到二0二0年比二000年翻兩番的全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求，把這次改革納入了顯現(xiàn)成熟謀劃的高境界戰(zhàn)略空間和整體性戰(zhàn)術(shù)軌道，既有長遠韜略，又有眼前計劃，既有總體要求，又有階段目標，走出了避免體制改革就事論事、頭痛醫(yī)頭、顧此失彼等局限的重要一步。

　　二、第一次對行政體制改革進行科學(xué)發(fā)展觀的界定

　　《意見》和《國務(wù)院機構(gòu)改革方案(草案)》，提出并貫徹了五項基本原則，即必須堅持以人為本，把維護人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點；必須堅持與完善社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，與建設(shè)社會主義民主政治和法治國家相協(xié)調(diào)；必須堅持解放思想、實事求是，正確處理繼承與創(chuàng)新、立足國情與借鑒國外經(jīng)驗的關(guān)系；必須堅持發(fā)揮中央和地方兩個積極性，在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下鼓勵地方結(jié)合實際改革創(chuàng)新；必須堅持穩(wěn)妥、循序漸進，做到長遠目標與階段性目標相結(jié)合，全面推進與重點突破相結(jié)合，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。遵循這五項基本原則形成的總體改革設(shè)想和新的國務(wù)院機構(gòu)職能框架，生動地體現(xiàn)了作為第一要義的“發(fā)展”， 作為核心的“以人為本”， 作為根本要求的“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”， 作為根本方法的“統(tǒng)籌兼顧”的科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，是第一次對行政體制改革進行科學(xué)發(fā)展觀的界定，體現(xiàn)了十七大關(guān)于要把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)，毫不動搖地堅持改革方向，提高改革決策的科學(xué)性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性的要求，開創(chuàng)了行政體制改革科學(xué)發(fā)展的局面。

　　三、第一次對政府機構(gòu)和職能進行以大部門體制為龍頭的調(diào)整

　　《國務(wù)院機構(gòu)改革方案(草案)》突出了改革的三個重點:一是加強和完善宏觀調(diào)控，合理配置宏觀調(diào)控部門的職能，形成科學(xué)權(quán)威高效的宏觀調(diào)控體系；二是加強社會管理和公共服務(wù)部門建設(shè)，健全管理體制，強化服務(wù)功能，保障和改善民生；三是按照探索職能有機統(tǒng)一的大部門體制的要求，對一些職能相近的部門進行整合，實行綜合設(shè)置。根據(jù)三個重點的要求，《國務(wù)院機構(gòu)改革方案(草案)》明確了改革的五個著力點：一是合理配置宏觀調(diào)控部門的職能；二是調(diào)整完善行業(yè)管理體制；三是完善能源資源和環(huán)境管理體制；四是理順市場監(jiān)管體制；五是加強社會管理和公共服務(wù)部門建設(shè)。在由27個組成部門、1個直屬特設(shè)機構(gòu)、15個直屬機構(gòu)、4個辦事機構(gòu)、16個部委管理的國家局、14個直屬事業(yè)單位構(gòu)成的新的國務(wù)院機構(gòu)中，作為大部門體制探索而新組建的有交通運輸部、工業(yè)和信息化部、人力資源和社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等，顯然，新的框架重要的不是機構(gòu)數(shù)量的增減，而是機構(gòu)職能的重大調(diào)整。這是第一次對政府機構(gòu)職能以大部門體制為龍頭進行調(diào)整，與精簡各級領(lǐng)導(dǎo)班子和廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，加快干部隊伍年輕化為任務(wù)的1982年改革；與首次提出轉(zhuǎn)變政府職能但主要解決弱化專業(yè)經(jīng)濟部門直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動等職能，增強政府宏觀調(diào)控能力和轉(zhuǎn)向行業(yè)管理問題的1988年改革；與初步提出適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，按照政企職責分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，精兵簡政，提高效率目標的1993年改革；與著力轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實行精兵簡政，調(diào)整政府部門的職責權(quán)限，明確劃分部門之間職責分工，完善行政運行機制的1998年改革；與以深化國有資產(chǎn)管理體制改革、完善宏觀調(diào)控體系、健全金融監(jiān)管體制、繼續(xù)推進流通管理體制改革、加強食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)為重點的前五次改革相比，這次改革顯然通過大部制為示范，使政府機構(gòu)和職能調(diào)整開始了由經(jīng)濟適應(yīng)型目標模式向社會回應(yīng)型目標模式的轉(zhuǎn)變，由權(quán)力型政府定位向服務(wù)型政府定位的轉(zhuǎn)變。