調控效果緣何不明顯

　　幾年來，圍繞著房地產的調控一波未平，一波又起。

　　2003年，國務院發出《通知》，提出了房地產市場宏觀調控，2005、2006年國務院又出臺了“國八條”、“國六條”，2007年更是調控新政不斷，土地、信貸、稅收等手段頻出。這輪房地產調控歷時長，范圍廣，使用政策力度大；包括發改委、建設部、國土資源部、財政部等十幾個部委，聯手開展了對房地產市場的專項整治。

　　“然而，房地產宏觀調控的效果并不理想，部分大城市房價仍在快速增長，市場秩序并沒有從根本上得到好轉，房屋、土地隱形市場中稅費仍在大量流失；房地產調控的失靈，最大問題在于調控體制的本身�！惫�松海委員說。

　　全國政協委員、順天通房地產開發集團有限公司董事長田在瑋表示，有些政策出臺后沒有得到落實，影響了調控的效果。比如，2005年七部委出臺的調控文件和2006年九部委的調控文件都是控制土地供應量的，但落實情況很不理想。

　　“除了一些客觀因素外，政府在調控時也走了一些彎路。比如，一個重要教訓就是經濟適用房不能寄希望于開發商�！眱�亞平代表說。

　　郭松海委員指出，目前，我國房地產市場應獨立行使的政策制定、執行、監督的三部分職能相互交叉或者混為一體，部門職責不清。而作為重要管理者的地方政府，往往單純追求經濟效益，忽視公共利益；行政權力的不當介入與權力尋租，制約了房地產市場監管的效率和效果，以致出現“中央熱、地方冷”，“上不推、下不動”的尷尬局面。

　　增加保障住房抑房價

　　“住房的本質屬性是公益性，讓多數老百姓居有其屋是政府的責任。”儲亞平代表說，“比較有效的就是政府必須拿出土地，保證廉租房、經濟適用房的用地�！�

　　郭松海委員指出，國際上廉租房占住房存量的比重，一般在5%左右。但目前我國的狀況遠低于這一比例。而據估算，經濟適用房供應如減少5% ，會拉動房價上升3%-4%。“所以，目前緊要的是調整住房市場的供給結構，增加保障性住房供給�！�

　　“上海7、8年來，解決了廉租住房約2萬戶左右。這種解決的速度同人民群眾的要求相差甚遠�！睆堷欍懳瘑T告訴記者。

　　普通百姓的需求，也成了中央著力解決的重點。

　　“老百姓總告訴我，不要忘記房價�！比ツ�11月21日，溫家寶總理在新加坡參觀保障性住房時發出感慨。

　　隨后，建設部、國家發改委、監察部等七部門聯合發布了《經濟適用住房管理辦法》；建設部、國家發改委等九部門聯合頒布了《廉租住房保障辦法》。

　　“現在，中央已經寫好了劇本，下一步就是地方政府怎么唱好這出大戲�！睆堛�銘委員說，“我個人認為住房保障要分出輕重緩急，首先要解決最困難的群眾，然后解決比較困難的群眾，分步實施比較好�，F在先要建立一些廉租房，讓那些很困難群眾的住房問題先解決�！�

　　“保障住房之所以步履艱難，其原因是：一是利益驅使，對此漠然置之；二是工作思路不清；三是責任不明�！惫�松海委員告訴記者，中央應該下大力氣督促保障住房到位。比如可以從機構框架上，重塑房地產市場監督體制，設立統一的房地產監管機構。

　　“人大應該發揮監督、監管作用，保證讓百姓實現‘居者有其屋’的好事做到位，好事辦得更好�！眱�亞平代表說。