修訂后的《水污染防治法》，明確規(guī)定了地方政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，以此作為其考核標(biāo)準(zhǔn)之一。而為了強(qiáng)化企業(yè)、尤其是國企的法律責(zé)任。該新法規(guī)中還引入了頗具中國特色的“雙罰制度”，即對超標(biāo)污染單位處罰的同時(shí)，也對該單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰，還取消了按比例和倍數(shù)罰款總額的上限。換言之，無論地方政府還是企業(yè)，“污染成本”陡增。

　　溫州日豐打火機(jī)有限公司董事長黃發(fā)靜透露，電鍍、人造革、皮鞋、化工等易污染工廠產(chǎn)值超過溫州企業(yè)年度總產(chǎn)值的一半，去年很多這類工廠都被要求停產(chǎn)整頓，大批中小企業(yè)干脆破產(chǎn)關(guān)門。黃曾獲“2003年央視中國經(jīng)濟(jì)年度人物”稱號，現(xiàn)任溫州市工商業(yè)聯(lián)合會執(zhí)委。

　　“我們的中小企業(yè)參與全球競爭，主要還是靠成本優(yōu)勢，產(chǎn)品高技術(shù)含量和附加值比較少，因此添置‘節(jié)能減排’所需設(shè)備往往會極大提高生產(chǎn)成本，”黃感嘆說，“尤其是當(dāng)前原資料價(jià)格飛漲，《勞動合同法》實(shí)施后用工成本又大幅提高約三成，中小企業(yè)面臨著極大的生存壓力。”

　　“環(huán)境稅如果正式施行，將從源頭上引導(dǎo)企業(yè)治理污染、提高工藝、改進(jìn)管理。”全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會會長文一波認(rèn)為，“而企業(yè)的產(chǎn)品成本將上升2%～5%。”

　　他建議，在印染、化工等中小企業(yè)集中的工業(yè)園區(qū)，可以采取引入第三方專業(yè)服務(wù)商的方式，解決資金匱乏難題，而且這樣做的投入和運(yùn)營成本，通常可比企業(yè)自行投資建設(shè)便宜二到三成。

　　他舉例說，城市污水處理費(fèi)用原來需要2000元/噸～3000元/噸，引入專業(yè)運(yùn)營商后，一下降到了1000元/噸。不過，他也坦承，引入專業(yè)第三方污水處理投資和運(yùn)營服務(wù)商，規(guī)模很重要，只有整個(gè)治污項(xiàng)目總投資5000萬元～1億元，運(yùn)營商才感興趣。財(cái)力不足的中小企業(yè)，無疑要“扎堆”治污才行。

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　　重污染企業(yè)退出不能武斷

　　近日，國家環(huán)保總局政策法規(guī)司司長楊朝飛正忙于研究執(zhí)行“節(jié)能減排”政策過程中，重污染企業(yè)的退出機(jī)制問題。

　　“與大企業(yè)相比，中小企業(yè)在資金、技術(shù)和能耗效率各方面都不占優(yōu)勢，如果嚴(yán)格按照治理達(dá)標(biāo)的要求，很多中小企業(yè)最終將不得不關(guān)門大吉，”楊朝飛說，“當(dāng)前必須盡快建立一個(gè)重污染企業(yè)的合理退出機(jī)制。”

　　他認(rèn)為，隨著《物權(quán)法》的實(shí)施，中小企業(yè)即便超標(biāo)污染，也很難說關(guān)就關(guān)，強(qiáng)行關(guān)閉往往容易激化基層矛盾，或者迫使污染企業(yè)異地轉(zhuǎn)產(chǎn)，地方稅收流失，而且治標(biāo)不治本。

　　他設(shè)想中的重污染企業(yè)退出機(jī)制應(yīng)該包括三個(gè)要點(diǎn)：第一，當(dāng)?shù)卣�府須盡快制定本地的污染退出中長期規(guī)劃，讓本地污染企業(yè)有3～5年的治理時(shí)間，逐步落實(shí)相應(yīng)關(guān)閉政策；第二，提前告知相關(guān)企業(yè)退出規(guī)劃詳細(xì)方案，為企業(yè)留下經(jīng)營和改進(jìn)余地；第三，向受環(huán)保政策影響企業(yè)提供一定的補(bǔ)償，包括直接財(cái)政補(bǔ)貼，或當(dāng)有關(guān)企業(yè)從居民區(qū)搬遷到工業(yè)區(qū)時(shí)，提供土地、基建方面的優(yōu)惠政策。

　　“今天開會、明天貼封條的方式容易激化矛盾，應(yīng)改變簡單武斷的行政指令性做法，代之以依法、理性的引導(dǎo)。”楊說，“這樣才能在解決環(huán)境污染問題時(shí)，將利益攸關(guān)的政企雙方的損失最小化，讓彼此都更容易接受。”