財政超收兩面觀

　　近年來，財政稅收增長很快，財政超收幅度連年增大。去年全國財政預算超收7239億元，其中中央財政超收4168億元。國家錢袋子鼓了當然是件好事，但這也給預算編制的科學性提出了更高要求。

　　鄭功成代表認為，超收7000多億元，占財政收入的30%，這說明財政預算編制缺乏科學性。實際稅收與預算如果相差5%左右，大家還可以理解，但現在變成20%~30%，這說明預算編制缺乏預見性。

　　“財政收入連年增長，本身是件好事，但錢多了更要強調財政預算工作的科學性與合理性，一定要精打細算，把錢用在刀刃上。”鄭功成代表強調，“只有把財政資金分配得合理公正，社會才能更加和諧。”

　　“目前，政府財政距離效益財政的目標還有相當距離。手緊一緊就能省出一兩個億。如果我們的財政資金都是有效率的，我們的合作醫療、老百姓看不起病等問題都能得到解決。”

　　鄭功成代表認為，現在中央財政轉移支付的力度越來越大，這對促進國家的和諧發展非常有好處，但是轉移支付中的專項轉移支付與一般性轉移支付易出問題。比如說“跑部前進”。“省里跑部前進，市里、縣里跑部前進，甚至鄉里也跑部前進。”鄭功成代表說，我曾經聽說有鄉長跑到北京來找部委要項目。“這一方面加大了行政成本。這個鄉長跑到北京來，要坐飛機、火車，要住賓館，甚至還會滋生腐敗。”

　　今年財政報告中，明確提出完善預算管理制度，改進中央財政超收收入使用辦法。從2008年起，年度執行中如有超收，除按法律、法規和財政體制規定增加有關支出，以及用于削減財政赤字、解決歷史債務、特殊的一次性支出等必要支出外，原則上不再追加具體支出，都列入中央預算穩定調節基金，轉到以后年度經過預算安排使用，以利更好地保障重點支出需要，規范預算管理，增強預算約束力。

　　“這意味著，超收收入全程將納入人大的監管，這是一個進步。”鄭功成評價說。(記者 潘圓 李松濤)