“今年中央財政安排用于三農各項支出合計5625億元，增加1307億元，增長30.3%”，2008年中央和地方預算草案的報告(以下簡稱財政預算報告)里的這段話，引起了代表委員們的關注。而全國人大常委會預算工作委員會原副主任、全國政協委員王大成，更能體會到這數字背后的內涵。

　　他說，財政部在制定今年財政預算報告、征求全國人大常委會預算工作委員會意見時，他們就提出了要增加對農業的投入，現在看來，今年財政對農業支持的力度的確很大。

　　王大成委員說，這幾年全國人大預算工委每年都向財政部提出五六條財政報告修改意見，多的時候有8條。5年來，共提出53處意見，比如增加農業支出、建立農村義務教育保障等，財政部非常重視，很多都被采納了。近年來，財政預算編制的科學性顯著增強。

　　王大成委員是全國人大預算工作委員會的元老之一。1998年底預算工作委員會成立，半年之后，他就成為委員會的工作人員，直到今年2月底才離開崗位。在預算工作委員會工作近10年，每年王大成都會跟財政部門協商預算編制的問題。

　　財政預算連著百姓錢袋子

　　每年兩會，財政預算報告都是代表委員們關注的一個焦點。所謂財政預算報告，說白了就是一本國家的大賬。去年財政花了多少錢，今年財政預算怎樣，錢往哪兒去，在這本賬上都寫得一清二楚。財政預算合不合理不只體現國家的理財能力與藝術，而且關系到每個人的錢包與飯碗。

　　要了解財政預算工作，行使人大代表的監督權力，首要的當然得學會看賬本。但這樣一個賬本過去卻一直被形容為“外行看不懂、內行看不清”。“外行看不懂”，是因為財政預算工作有很強的專業性，財政報告里面數字多、數語多，不具備一定的專業能力，很難看明白。“內行看不清”，說的是財政預算工作的透明度不高，很多數字都不提供。

　　“5年來，這種現象已經大大改觀，財政透明度大大增強。”王大成委員說，比如對各地區的轉移支付情況，過去都是很保密的，不僅一般老百姓不知道，很多政府部門也不知道，只有財政部門的少數人知道。現在基本上都向政府部門公開了，當然還沒有向全社會公開。“過去是擔心大家互相攀比，現在是覺得分配得比較公正，不怕攀比。”

　　“預算對財政工作有決定性作用。預算就是計劃，計劃就規定了你把錢用在哪里，不用在哪里。”王大成說，毛澤東主席曾經對預算有過一個說法，預算是一個重大問題，決定著政府工作的范圍和方向。資金投到哪里，哪里就能有發展。在國外，議會除了制定法律，最重要的就是審查預算。在有的國家，如果預算沒有通過議會審查，相關負責人都要辭職。我國現在對預算越來越重視，但距離人們的期望和實際需要還有距離。

　　中國人民大學勞動人事學院副院長鄭功成代表認為，政府在經濟社會發展中居于主導地位，財政資金處在資源的主導位置，產業結構調整，城鄉差距的縮小等，很大程度上取決于對財政資源的配置是不是合理有效。

　　令代表委員們高興的是，近年來政府對公共事業的投入力度更大了。翻開財政報告，可以看到一串令人振奮的“增長”。今年中央財政安排用于教育支出1561.76億元，增長45.1%，安排用于醫療衛生支出831.58億元，增長25.2%，安排用于社會保障和就業支出2761.61億元，按可比口徑增長24.2%……

　　顯然，政府在加大對公共事業的投入上加大了力度。但記者在采訪中發現，這離代表委員們的要求還有一定差距。

　　“對農業增加得還不夠，我們農業人口眾多，地少人多，技術落后。今年是增加的最多的一次，但1307億元顯然還不夠。”鄭功成代表認為。

　　“我覺得，今后每年至少應該增加300億~500億元。國家也完全有這樣的力量。過去盡管對農業有很多支持，但遠遠不夠。對教育也有類似的情況，對教育的投入一直沒有占到GDP的4%。這幾年對義務教育的投入增加了很多，但還是不夠。”王大成委員指出。

　　王大成委員認為，對教育、農業、社會保障增加得多，勢必要減少對別的地方的開支。他覺得現在行政開支太大了，而且開支到底是多少，沒有一個權威的統計。從實際看，那些樓堂館所比比皆是，形象工程非常浪費，如果能把這部分投入減下來，省下來的錢用到解決民生問題上，老百姓會受益更大。

　　鄭功成代表說，發達國家用在社保上的支出有時占到財政收入的40%。我們與發達國家比甚至與一些發展中國家比，在公共衛生等社會保障領域的投入還明顯偏低。