[臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者]:請(qǐng)問周行長，我們非常關(guān)注人民幣和臺(tái)幣直接兌換的問題，因?yàn)楝F(xiàn)在人民幣和臺(tái)幣不能直接兌換，在兩岸人民和經(jīng)濟(jì)往來這么密切的情況下很不方便，比如我們到大陸，要先把臺(tái)幣換成美金，然后再把美金換成人民幣。胡總書記多次強(qiáng)調(diào)說，凡是對(duì)臺(tái)灣人民有利的事情，大陸都會(huì)盡力去做。請(qǐng)問人民幣和臺(tái)幣直接兌換什么時(shí)候?qū)崿F(xiàn)？現(xiàn)在大陸的存款利率低于通貨膨脹率，但是美國還在降息，請(qǐng)問今年人民幣還有多少升息空間？

　　[周小川]:你這個(gè)問題中間有一點(diǎn)不太清楚，究竟是想說利率還有上升空間還是匯率還有上升空間？第一，關(guān)于臺(tái)幣問題，我們一直積極研究，同時(shí)通過一些渠道設(shè)法進(jìn)行商討和探討可能性。像胡錦濤主席講的，對(duì)兩岸人民有利的事情，我們確實(shí)會(huì)積極推動(dòng)的。事實(shí)上，你來大陸并不需要把所有的臺(tái)幣都換成美元，因?yàn)楹�峽西岸有很多銀行網(wǎng)點(diǎn)是接受臺(tái)幣兌換的。臺(tái)灣現(xiàn)在也有很多機(jī)構(gòu)，包括有一些旅游網(wǎng)點(diǎn)也都接受人民幣使用。當(dāng)然還要進(jìn)一步推進(jìn)便利化，這些便利化也是需要有誠意和政治方面的條件。總之，這方面是有空間的，而且我們也已經(jīng)做了不少工作。

　　[周小川]:至于說中國的利率上調(diào)的空間，我個(gè)人認(rèn)為利率上調(diào)的空間肯定存在，但是利率這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿用起來要考慮它的利弊，就是什么時(shí)間、什么幅度去調(diào)整也是很有藝術(shù)的。當(dāng)然，美國利率的下調(diào)對(duì)中國利率政策是有影響的，但這個(gè)影響只是一部分，還有國內(nèi)的一些考慮。大家都知道，我們這幾年一直講中國經(jīng)濟(jì)增長要更加依靠于內(nèi)需，要減少對(duì)出口拉動(dòng)的依賴，內(nèi)需中特別主要的一條就是擴(kuò)大消費(fèi)內(nèi)需。因此，我們必須考慮和衡量利率變化對(duì)于消費(fèi)內(nèi)需的影響。所謂增強(qiáng)消費(fèi)內(nèi)需也是希望國內(nèi)減少儲(chǔ)蓄率，擴(kuò)大消費(fèi)。因此，利率政策對(duì)這個(gè)措施的執(zhí)行是會(huì)有影響的，需要考慮。

　　[周小川]:另外，2004年，國務(wù)院出臺(tái)了大力發(fā)展資本市場(chǎng)的決定，當(dāng)時(shí)叫國九條。也就是說要大力發(fā)展資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)直接融資。利率政策對(duì)這個(gè)也是有影響的。也就是說利率稍微低一點(diǎn)的時(shí)候，居民自愿會(huì)選擇看資本市場(chǎng)有什么產(chǎn)品可以購買，這樣有助于調(diào)整直接融資和間接融資的比例關(guān)系。但從總量來講，目前我國資本市場(chǎng)直接融資和間接融資的比例關(guān)系還是不盡合理的，仍然需要大力發(fā)展資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)直接融資。因此，在考慮利率政策的時(shí)候也要考慮這些因素。除了您剛才說到中美利差、通貨膨脹，此外還有若干因素需要考慮，需要經(jīng)過綜合比較來選擇。同時(shí)，貨幣政策還有一些其他措施，究竟哪件事用哪個(gè)措施對(duì)當(dāng)前更好一點(diǎn)或者它們之間如何搭配，有多種考慮，我們會(huì)爭取把這個(gè)工作做好。

　　[中央人民廣播電臺(tái)記者]:請(qǐng)問馬凱主任，我國南方地區(qū)今年初遭遇了罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，出現(xiàn)大面積的停電、停水、停運(yùn)，造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到了上千億元。因此，有人認(rèn)為這件事凸現(xiàn)了政府的應(yīng)急能力不足，請(qǐng)問您對(duì)此作何評(píng)價(jià)？中國在完善應(yīng)急機(jī)制方面還有哪些舉措？這場(chǎng)災(zāi)害會(huì)不會(huì)影響我國經(jīng)濟(jì)的基本面？

　　[馬凱]:正如這位記者同志所說的，這場(chǎng)突如其來的低溫雨雪冰凍災(zāi)害是非常嚴(yán)重的，一些地區(qū)是50年一遇，一些地區(qū)是百年一遇。當(dāng)?shù)氐娜罕姸颊f，是有氣象歷史資料以來最重的。但是，中國政府對(duì)這場(chǎng)突如其來的災(zāi)害反應(yīng)是迅速的，應(yīng)對(duì)是及時(shí)的，措施是有力的。

　　[馬凱]:從去年12月10日開始，到今年1月19日，國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)氣象預(yù)報(bào)，連續(xù)5次發(fā)出通知預(yù)警，要求各地做好暴雪天氣的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。1月中旬，針對(duì)災(zāi)害的發(fā)生和發(fā)展，各地和各有關(guān)部門也立即啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，黨中央、國務(wù)院高度重視、周密部署、果斷決策。大家知道，中央常委的領(lǐng)導(dǎo)同志、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)同志都深入到災(zāi)區(qū)前線，指導(dǎo)工作。

　　[馬凱]:各地區(qū)和各有關(guān)部門，領(lǐng)導(dǎo)同志都親臨一線，靠前指揮。軍隊(duì)、武警、公安干警以及廣大的人民群眾緊急動(dòng)員起來，投入到救災(zāi)抗災(zāi)工作，國務(wù)院也適時(shí)成立了由29個(gè)部門組成的應(yīng)急指揮中心。在中央領(lǐng)導(dǎo)下，在全國共同努力下，在很短的時(shí)間內(nèi)，就取得了抗災(zāi)救災(zāi)階段性的重大勝利。

　　[馬凱]:比如交通，無論鐵路、公路，經(jīng)過努力，在春節(jié)前基本上都暢通了。我這里有一個(gè)最新數(shù)字，從1月23日到3月2日，40天的春運(yùn)時(shí)間，公路完成客運(yùn)20.17億人次，鐵路旅客發(fā)送量累計(jì)完成1.96億人次。這些都是天文數(shù)字，哪個(gè)國家能在這么短的時(shí)間內(nèi)運(yùn)這么多客人？電力、電網(wǎng)倒桿倒塔也很多。目前，已恢復(fù)了92.3%，因?yàn)楹芏嘣诟呱骄�嶺，恢復(fù)起來還有一個(gè)過程，但是通電任務(wù)都完成了，基本上都做到了中央和總理要求的，春節(jié)可以看到春晚。這也是不簡單的。

　　[馬凱]:電煤緊缺，當(dāng)時(shí)直供電廠的存煤最多只夠7天，有的電廠因?yàn)槿泵壕屯�機(jī)了。但是經(jīng)過搶運(yùn)電煤的戰(zhàn)役，目前直供電廠的存煤已經(jīng)達(dá)到了2700多萬噸，夠14天使用。事實(shí)說明，中央政府和各地政府的反應(yīng)迅速、措施得力，效果是顯著的。

　　[馬凱]:至于這場(chǎng)災(zāi)害對(duì)中國經(jīng)濟(jì)會(huì)發(fā)生什么影響，我想講三層意思。第一，災(zāi)害對(duì)受災(zāi)地區(qū)的影響是嚴(yán)重的。特別是農(nóng)業(yè)、林業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施受到很大影響，工廠停產(chǎn)面也比較大。大家在電視上可以看到，森林損害極其嚴(yán)重，闊葉林很多地方基本上就成了“光桿”，真是慘不忍睹。災(zāi)害對(duì)當(dāng)?shù)氐墓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾的生產(chǎn)生活帶來很大影響。

　　[馬凱]:第二，災(zāi)害的影響對(duì)全年來說是階段性的。因?yàn)樵谌珖�上下的努力下，短短十幾天就取得了決定性的重大勝利，開始進(jìn)入災(zāi)后重建階段。電力都恢復(fù)了，交通也恢復(fù)了，工廠別看停產(chǎn)面積比較大，主要是由于停電和交通運(yùn)輸阻塞，原材料送不上來。但是機(jī)器、廠房并沒有受到多大損害，所以一通電、一通路，馬上就會(huì)恢復(fù)生產(chǎn)。工業(yè)生產(chǎn)基本上都恢復(fù)了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)還有一個(gè)過程，但總體來說還是階段性的。

　　[馬凱]:第三，災(zāi)害對(duì)于全國來說還是局部性的。比如農(nóng)業(yè)，這次受災(zāi)的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)非常明顯，從受災(zāi)區(qū)域來看，主要是南方。從受災(zāi)品種來看，主要是農(nóng)業(yè)中的畜牧業(yè)、蔬菜、瓜果以及林業(yè)等等。糧食生產(chǎn)受影響不大，有些地方由于下了雪，空氣濕潤，墑情改善了，病蟲害可能還會(huì)少一些。從投資來看，一月份歷來都是投資的淡季，災(zāi)后重建也要增加一些投資，所以對(duì)于投資的影響不是太大。特別是災(zāi)害沒有傷及經(jīng)濟(jì)總量比較大的一些地區(qū)，所以對(duì)全國來說還是局部性的災(zāi)害。總之，災(zāi)害對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的影響是有限的，不會(huì)改變中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面或繼續(xù)增長的趨勢(shì)。

　　[中國國際廣播電臺(tái)記者]:請(qǐng)問周行長，您剛才提到，美國次貸危機(jī)是今年中國宏觀調(diào)控面臨的一大挑戰(zhàn)。近一段時(shí)間以來，美國次貸危機(jī)對(duì)美、歐金融和經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生了很大的沖擊，您認(rèn)為美國次貸危機(jī)對(duì)中國的金融機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)有什么影響？中國的貨幣政策會(huì)不會(huì)因而作出調(diào)整？

　　[周小川]:次貸危機(jī)從去年夏天開始，到目前為止還沒有真正見底，所以不可小視。對(duì)我們的影響，現(xiàn)在能夠看到的：第一，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的直接影響。中國的金融機(jī)構(gòu)在次債方面也是有一些投資的，這些投資也會(huì)有損失的，但是總的來講，數(shù)量和比例都不大。也就是說中國金融機(jī)構(gòu)次債投資所占的比例比較小，能夠消化。還有就是中國金融機(jī)構(gòu)規(guī)模都是比較大的，經(jīng)營狀況也是比較好的，少量的損失他們也是可以承受的。

　　[周小川]:第二，間接的影響。美國經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生哪些變化，包括在國際貿(mào)易方面產(chǎn)生的變化，這些對(duì)中國經(jīng)濟(jì)會(huì)有進(jìn)一步的影響，這個(gè)影響究竟有多大還有待觀察。另外，這個(gè)影響有可能是一輪一輪的，美國的經(jīng)濟(jì)可能第一輪會(huì)影響到其他國家，比如說歐洲等方面，歐洲又間接的對(duì)中國經(jīng)濟(jì)有影響。所以對(duì)此要有充分的估計(jì)。

　　[周小川]:第三，從政策層面來看，美國通過降低利率來應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)衰退，美國降低利率以后，對(duì)中國的利率或者中國的貨幣政策是會(huì)有影響的。我們需要看到，當(dāng)今的全球經(jīng)濟(jì)，相互影響比以前大多了。過去在一定前提條件下，利率政策都是比較相對(duì)獨(dú)立的，你有你的利率政策，我有我的利率政策，但是現(xiàn)在各國利率的相互依賴性比以前增大，對(duì)我們來講也是需要觀察的挑戰(zhàn)。

　　[周小川]:再有，美國還采取了其他一些政策來防止經(jīng)濟(jì)衰退，這些政策會(huì)不會(huì)在當(dāng)前或者今后一段時(shí)間使全球性的流動(dòng)性過剩問題變得更加突出，也是有可能的。比如說它放松銀根，采取一些財(cái)政補(bǔ)貼或者救助的措施。中國的流動(dòng)性過剩本來就和全球的流動(dòng)性過剩有關(guān)系，如果全球流動(dòng)性過剩的問題還可能進(jìn)一步加深的話，那對(duì)中國的貨幣政策也會(huì)有進(jìn)一步的影響。總之，現(xiàn)在還不能全部都能看得清楚，但我們要密切跟蹤。

　　[周小川]:在全球化深化的局面下，有很多影響是超出我們以往的經(jīng)驗(yàn)和以往的分析套路的，所以我們需要給予密切關(guān)注。

　　[馬凱]:剛才記者問到抗災(zāi)救災(zāi)問題，有個(gè)問題我沒有回答，就是中國在完善應(yīng)急機(jī)制方面還有哪些舉措？實(shí)踐是非常寶貴的，我們總得打一仗、進(jìn)一步。這次抗災(zāi)救災(zāi)確實(shí)非常成功，積累了非常豐富的經(jīng)驗(yàn)，但也有一些教訓(xùn)，也暴露出來我們?cè)诮?jīng)濟(jì)體制建設(shè)或者是生產(chǎn)力布局、行業(yè)管理等方面，還有一些弱點(diǎn)和不足。最近根據(jù)中央指示，應(yīng)急指揮中心已經(jīng)發(fā)了通知，請(qǐng)各地區(qū)、各部門、各方面都珍惜這次寶貴的實(shí)踐，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善我們已有的應(yīng)急預(yù)案。包括要完善抗災(zāi)救災(zāi)體系，完善突發(fā)事件的預(yù)警、預(yù)測(cè)、信息報(bào)告、緊急處置等方面的措施。認(rèn)真總結(jié)以后，一定會(huì)使我國應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件的能力有新的提高。

　　[澳門記者]:請(qǐng)問馬主任，CPI上漲緊緊牽連到澳門，但是1999年的通貨膨脹得到了有效控制。您說歷史不能重演但是可以比較，能不能比較一下這兩個(gè)失控環(huán)境有什么不同？宏觀調(diào)控之外，能不能增加政府定價(jià)的比例？請(qǐng)問周行長，中資銀行房貸比例在去年超過了三成，真是不能出現(xiàn)完全類似美國的次貸危機(jī)嗎？請(qǐng)問謝部長，關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，截至12月20日雪災(zāi)理賠不到1%，未來能不能成立大金融部？成立一個(gè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制呢？

　　[馬凱]:剛才這位女士提出來，我們要控制物價(jià)過快上漲，會(huì)不會(huì)強(qiáng)化行政對(duì)價(jià)格的管制，會(huì)不會(huì)擴(kuò)大政府定價(jià)的范圍。實(shí)際上如何控制價(jià)格總水平過快上漲，總理講了九條，我剛才又重復(fù)概括成“一個(gè)根本途徑、三個(gè)重要環(huán)節(jié)”，這些都是以經(jīng)濟(jì)手段為主來控制物價(jià)的過快上漲。

　　[馬凱]:現(xiàn)在對(duì)政府采取的一些必要措施，比如說針對(duì)一個(gè)時(shí)期以來一些市場(chǎng)上個(gè)別經(jīng)營企業(yè)串通漲價(jià)、不合理漲價(jià)，中國政府采取了一些臨時(shí)干預(yù)措施，像這些臨時(shí)干預(yù)措施，實(shí)際上和過去完全的價(jià)格管制和凍結(jié)價(jià)格是完全不同的。首先，這些措施具有合法性，因?yàn)閮r(jià)格法規(guī)定，在一定時(shí)期特殊情況下，對(duì)市場(chǎng)可以采取臨時(shí)干預(yù)措施。許多國家也都是這么做的，我想任何一個(gè)負(fù)責(zé)任的國家都會(huì)這么做的。

　　[馬凱]:現(xiàn)在對(duì)政府采取的一些必要措施，比如說針對(duì)一個(gè)時(shí)期以來一些市場(chǎng)上個(gè)別經(jīng)營企業(yè)串通漲價(jià)、不合理漲價(jià)，中國政府采取了一些臨時(shí)干預(yù)措施，像這些臨時(shí)干預(yù)措施，實(shí)際上和過去完全的價(jià)格管制和凍結(jié)價(jià)格是完全不同的。首先，這些措施具有合法性，因?yàn)閮r(jià)格法規(guī)定，在一定時(shí)期特殊情況下，對(duì)市場(chǎng)可以采取臨時(shí)干預(yù)措施。許多國家也都是這么做的，我想任何一個(gè)負(fù)責(zé)任的國家都會(huì)這么做的。 　　

　　[馬凱]:第二，它具有合理性。從范圍上來說，只是對(duì)一些對(duì)居民生活最基本的必需品、少數(shù)個(gè)別品種采取了臨時(shí)干預(yù)措施，像提價(jià)申報(bào)、備案等等制度。這種方法在操作上，不改變企業(yè)定價(jià)的自主權(quán)，不凍結(jié)價(jià)格，合理的漲價(jià)還是允許的。第三，具有輔助性的作用。我們根本措施還是促進(jìn)總需求、總供給的基本平衡，臨時(shí)干預(yù)措施是輔助性的措施。 　　

　　[馬凱]:第四，具有臨時(shí)性。當(dāng)特殊情況消失以后，根據(jù)法律程序，報(bào)國務(wù)院或者當(dāng)?shù)卣�府批�?zhǔn)以后，就可以解除。所以不要把我們采取的臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施誤解為政府要加大行政管制價(jià)格的力度。

　　[周小川]:關(guān)于房貸問題。中國的房貸，特別是住房消費(fèi)方面的房貸，目前發(fā)展比較健康。首先，你的數(shù)字需要核對(duì)，在中國銀行業(yè)匯總的資產(chǎn)負(fù)債表中，資產(chǎn)方房貸的比例沒有到三分之一。另外，中國的房貸起步時(shí)間還不太長，因?yàn)橹皇窃谶M(jìn)行房改以后才有住房消費(fèi)貸款，或者說真正意義上啟動(dòng)了住房消費(fèi)貸款，因此這項(xiàng)業(yè)務(wù)開展的年頭還不長，雖然這些年增長速度比較快，但總的比重還不算大。從商業(yè)銀行的角度來講，還要重點(diǎn)發(fā)展住房消費(fèi)的信貸業(yè)務(wù)。

　　[周小川]:住房信貸業(yè)務(wù)的質(zhì)量怎么樣？無論是政策層面還是各家商業(yè)銀行在掌握住房信貸風(fēng)險(xiǎn)控制和條件上，中國掌握的都不錯(cuò)。首先，絕大多數(shù)住房消費(fèi)貸款首付比例在30%左右，當(dāng)然，根據(jù)不同的條件也會(huì)有差別，但我們從來沒有搞過零首付。再有，按照規(guī)矩來講，對(duì)償付能力都要有明確的審查，住房貸款必須查詢個(gè)人征信系統(tǒng)。再有就是利息，我們也沒搞過什么首期零利率。從這個(gè)角度來講，住房信貸總體質(zhì)量還是比較好的。在此基礎(chǔ)上，如果發(fā)展信貸產(chǎn)品或者信貸衍生產(chǎn)品，也不會(huì)出現(xiàn)太大的質(zhì)量問題。當(dāng)然，有沒有問題呢？有。

　　[周小川]:有的機(jī)構(gòu)為了搶客戶，做了一些不符合操作程序的貸款，或者在表面上符合操作程序要求的條件，但實(shí)質(zhì)上這個(gè)操作程序是有舞弊行為的。這些貸款，目前來看，比例還不是太高。這是商業(yè)銀行自身要關(guān)注的事情，即屬于內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)或內(nèi)部合規(guī)性做的不好，但是他們都在不斷糾正。監(jiān)管部門也做了很大的努力，政策方面也做了很大的努力，在中國各項(xiàng)銀行業(yè)務(wù)中，這塊業(yè)務(wù)實(shí)際上是質(zhì)量比較好的業(yè)務(wù)，而且有進(jìn)一步的發(fā)展空間，和美國的情況是不一樣的。

　　[謝旭人]:近年來我們也積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的改革，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的補(bǔ)貼力度。去年財(cái)政部在內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、四川、湖南、新疆等六個(gè)省區(qū)開展了水稻、小麥等重要農(nóng)作物保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的試點(diǎn)工作。之后又將能繁母豬列為保費(fèi)補(bǔ)貼品種，對(duì)中西部地區(qū)的能繁母豬保費(fèi)補(bǔ)貼比例上升到50%。去年中央財(cái)政累計(jì)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)安排的保費(fèi)補(bǔ)貼達(dá)到了21.5億元，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶投保的積極性，也增強(qiáng)了農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害影響的能力，緩解了一些農(nóng)戶因?yàn)?zāi)致貧、返貧的情況。

　　[謝旭人]:在這次南方雨雪冰凍災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)的過程中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮了重要作用。今年我們將在充分總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度改革，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的補(bǔ)貼力度。將油料作物以及奶牛納入補(bǔ)貼品種，提供保費(fèi)補(bǔ)貼。穩(wěn)步推廣保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)省份，對(duì)于有積極性、有能力、也有條件開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的省份，特別是一些生產(chǎn)規(guī)模化、組織化程度比較高的糧食主產(chǎn)區(qū)，給予積極支持。同時(shí)，提高保費(fèi)補(bǔ)貼的比例，將中央財(cái)政對(duì)種植業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)比例提高至35%。與此同時(shí)，研究逐步建立巨災(zāi)保險(xiǎn)體系，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用。

　　[曹衛(wèi)洲]:謝謝馬凱主任，謝謝謝旭人部長，謝謝周小川行長，也謝謝各位的光臨。記者招待會(huì)到此結(jié)束。