劉騰本報記者 張淑芳 上海報道

　　在問責巨額牌照費去向的同時，人們也開始反思，是否還有更合理和科學的方法去限制小汽車的過度使用？有專家指出，同樣是緩解城市交通，在使用和保有過程中進行控制，比拍賣牌照這樣一次性的方法更加有效。而這也是目前世界上眾多大城市緩解“小汽車引起交通擁堵”的法寶。

　　城市的本來面貌就是使人們的出行和生活更加方便，無論是控制小汽車的購買還是使用，都市人的交通需求并未減少。為此，許多學者呼吁，應該對交通需求進行管理和引導，最基本的條件是大力發展公共交通。

　　牌照拍賣：暫時有效

　　長江商學院戰略學滕斌圣教授告訴記者，大凡國際上擁擠的大都市，在對小汽車進行限制方面不外乎兩大類做法。一是限制購買，對汽車購買課以重稅、拍賣牌照等都屬此類；另一類做法，則是提高汽車的保有和使用成本。

　　與國際上多數大都市不同的是，上海在相關政策建立之初，就采取了第一種做法，即拍賣牌照。當然，限制購買并非沒有先例。新加坡就是采取“報廢一輛、增加一輛”的政策。“但是在此之外，新加坡每年的養路費也很高，這是一種汽車保有過程中的成本提升。”

　　如此看來，上海延續了多年的拍賣牌照政策似乎顯得簡單、單一。事實上，對于這一政策的質疑聲一直不絕于耳。

　　諸大建是同濟大學經濟與管理學院公共管理系教授，也是上海政府決策咨詢專家。他表示：“一些觀點認為，限制購買的做法不對。其實，雖然國際上少見，但一邊倒地‘批評拍賣牌照’是不合理的。我們的思路不是人家有什么就學什么。其實，控制牌照還是一種創新之舉。”

　　他告訴記者，在國內尤其是上海地區頗受爭議的牌照制度，在國外竟然受到一定支持。“2005年時，我在美國哈佛做城市可持續發展的課題。哈佛有位教授說了句我意想不到的話。大意是，認為上海限制牌照的做法很好，其效果至少比北京完全放開、整天堵要好。”

　　另一個例子是，去年上海召開市長國際咨詢會議時，原聯合國副理事長即聯合國環境署主任曾明確表示，上海正在執行的限制車牌的方法是可行的。

　　爭論并未停止，而政府的相關政策卻有所松動。比如，車牌拍賣價一直在降低，“一些人想到了，政府能不能走得更遠一點甚至改變當初的政策？因此對這個費用產生了一些疑問。可以說，人大代表的建議是這幾年矛盾越來越尖銳的產物。”滕斌圣如是說。

　　諸大建認為上海政府這么多年實行牌照拍賣，即使想改變都很困難。“這樣做的話，那些花5萬拍到車牌的消費者該怎么辦？”

　　同濟大學城市規劃學院一位研究城市交通的學者告訴記者，我們可以問責牌照錢到哪里去了，但不能因此否定牌照拍賣，它在一定程度上緩解了城市擁堵難題。“這一政策還是有效的，盡管效果有限。但每個城市都是根據資源狀態來決定怎么管理。比如美國為什么不這么干？因為他們土地資源比我們多，人比我們少。它能做到不去這么嚴格的限制。”

　　在他看來，拍賣牌照是“不得以而為之”。“大幅度增加汽油的價格，把更多的稅放到油價里應該是一種好思路，但大家能否接受也很難說。可以打的牌不多，拍賣牌照成了短平快的解決方法。但短期的一次性的成本太高也會帶來種種問題。以后的趨勢，就是要在使用和保有汽車方面增加成本。”

　　未來趨勢：增加使用成本

　　盡管諸大建支持上海市政府延續多年的拍賣牌照政策，但是他也承認，這個方法“當年還是有點作用，但肯定不是很好。牌照拍賣是有限延緩了小汽車的數量。但賣到了5萬多還有人買，說明其只是延緩了時間，并不能從根本上使市民的交通需求得到滿足。”

　　諸大建表示，現在交通擁堵的情況，也就是使有車的人不能開車或開不好車。與其這樣，倒不如在當前這個階段，引入嚴格限制汽車使用的手段。

　　這方面的國際經驗早有先例。

　　滕斌圣告訴記者，新加坡和香港都采用養路費很高的限制手段，每年固定的費用達上萬元甚至更高，這屬于擁有車輛的費用很高。更值得學習的是在使用汽車的成本上動足腦筋。“香港的油價很高，因為里面含有比較高的稅。對路面的占用情況決定了要交納的稅款高低。而紐約的養路費和油價都不高，但是使用成本仍然很高。”