河南省鄭州黃河大橋總投資1.78億元，其中銀行貸款7100萬元，在1996年用收費還清了全部銀行貸款后，違規繼續收費14.5億元，在地方政府重新核定的收費期內還將收費30億元。

　　107國道河北省定州唐河大橋在建設過程中未使用銀行貸款，但1996年9月建成后開始設站收費，2002年6月該橋向銀行貸款90萬元，至審計調查時累計違規收費6700萬元。

　　提高收費標準浙江、安徽等7省(市)提高收費標準，多征收通行費82億多元。

　　一是安徽、江蘇等省利用提高公路收費標準，違規將多收取的通行費設立專項建設資金41.4億元，用于其他項目建設。

　　二是浙江、湖北等省為增加部分高速公路公司的經營業績，通過違規批準提高收費標準等方式，多收費40.9億元。成都市、武漢市和南京市的機場高速公路收費標準分別比當地同等級公路高出1.37倍、1.1倍和0.42倍，其中武漢市機場高速公路2002至2005年多收取通行費1.15億元。

　　批準收費期限過長抽查山東、北京等12個省(市)35條經營性公路，由于批準收費期限過長，獲取的通行費收入高出投資成本數倍乃至10倍以上，成為“高價公路”。按地方政府核定的收費期限和2005年收費水平，將增加較大的社會負擔。

　　如投資33.8億元的濟南至青島高速公路，經測算收回投資并有合理回報的收費年限為12.65年，但批準的收費年限為30年，按2005年收費水平測算，將增加社會負擔275億元。

　　北京市首都機場高速公路總投資11.65億元，其中銀行貸款7.65億元，在收費3年多后，北京市于1997年1月重新批準收費30年，至2005年底已收費32億元，估算剩余收費期內還將收費90億元。1987年開始收費的北京至石家莊高速公路北京段總的收費期限達到42年，按2005年收費水平測算，累計收費將達93億元，為該公路建設時利用銀行貸款的16倍。

　　通行費被大量截留挪用18個省(市)政府和交通部門將應專項用于還貸的通行費收入291億元，改用于其他公路和城市基礎設施項目建設及償還其他貸款、支出經費等。

　　抽查江蘇省5條收費還貸高速公路和55個普通公路收費站，至2005年底累計征收通行費174億元，其中53.6億元被挪用于其他項目建設等。

　　連霍高速公路河南省境內路段、京珠高速公路新鄉至鄭州段，至2005年底累計收取通行費94.5億元，其中25.5億元被用于其他項目建設。

　　2001至2005年，遼寧省自定政策，按全省通行費的5%至5.5%提取資金7.5億元，用于交警經費、交通補助費、服裝費等。

　　1999至2005年，河北省交通廳及下屬三家高速公路法人單位，從5條高速公路通行費中違規提取超收分成資金等6.48億元，主要用于發放獎金、福利、建設職工住房和辦公樓等。

　　政府還貸公路的通行費被大量截留挪用，造成還貸資金嚴重不足。這種做法如不糾正，會形成欠貸、收費、挪用、欠貸、再收費的惡性循環。

　　問題　3

　　收費公路經營權轉讓不規范使國資流失

　　審計調查山東、江蘇、浙江等10省(市)106個公路經營權轉讓項目發現，部分收費公路經營權轉讓不規范。

　　一是地方政府越權和違規審批經營權轉讓項目64個，占轉讓項目數的60%。如上海市滬杭高速公路等12條公路發生收費權轉讓18次，其中有12次未經有關部門審批。

　　二是用銀行貸款抵頂轉讓金。部分地方轉讓18個項目獲取的243億元資金中，有170億元是受讓方以被轉讓公路作質押取得銀行貸款支付的，占70%。這不僅未達到吸引社會資金參與公路建設的目的，還讓一些單位以極低的風險代價控制了巨額公路國有資產，并從中獲取巨額利益。2003年，一家民營企業以3.23億元取得陜西省咸陽至永壽一級公路70%的收費權后，再以公路收費權作質押，向銀行貸款2.94億元置換其投資款，實際投資僅2900萬元。2005年6月，重慶成渝高速公路有限責任公司以其管理的成都至重慶高速公路(重慶段)收費權作質押向銀行貸款10億元，全部分給股東，用于收回投資本金。

　　三是經營權轉讓程序不合規。一些項目招投標流于形式，不經評估或壓低轉讓價格等對外轉讓，造成國有資產損失。如安徽省政府違規壓低評估價格，低價轉讓合肥至巢湖至蕪湖高速公路，兩年半后又違規高價收回，共損失資金12.4億元。

　　四是少數地方領導利用職權違規插手公路經營權轉讓，一些單位和個人從中牟取私利，造成國有資產流失。

　　如湖北省武漢至黃石高速公路對外轉讓時，由于少數領導插手，一名外商從中牟利14.5億元。

　　問題　4

　　一些收費公路管理機構臃腫人員收入高

　　一些地方政府和交通部門隨意擴大通行費減免范圍，導致“特權車”、“人情車”問題突出；少數收費公路管理部門機構臃腫，人員收入偏高，通行費收入主要用于人員經費開支。

　　“特權車”、“人情車”問題嚴重。

　　遼寧、山東、重慶等15省(市)交通部門違規向5.9萬輛車發放“免費卡”、“公務卡”、“減繳證”等，造成“特權車”、“人情車”問題嚴重。僅2003年至2005年，就違規減免一些政府機關、交通系統單位和個人應繳的通行費8.4億元。部分收費公路管理部門機構臃腫、人員收入過高問題突出。

　　一些地方政府對收費公路管理機構編制、經費支出等未建立明確標準，有的監管失控，造成一些收費站點人員超編嚴重。如湖北省荊門市鐘祥大橋管養所收費管理人員編制30人，實有144人；山西省運城市河津龍虎公路收費管理人員編制27人，實有156人。此外，也有一些收費公路管理人員收入過高。

　　財政性資金投入經營性公路形成的國有股權收益，有58億元閑置或被挪用，其中17.9億元被挪用于建樓堂館所、投資股票、發放獎金福利和對外投資等。

　　此外，大量依托收費公路產生的服務設施收入、廣告收入等不納入統一核算，轉至賬外，或是成立內部職工參控股的經濟實體經營管理。僅2003年至2005年，就有6.1億元被轉到賬外或經濟實體，其中0.83億元用于發放獎金、福利等。L

　　據新華社、京華時報、新京報