2006年，審計署對北京、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖北、廣東、重慶、四川、云南和陜西等18個省(市)收費公路建設、運營、管理情況進行了審計調查。

　　今年2月27日，審計署發布的18個省市收費公路建設運營管理情況審計調查結果顯示，由于一些地方政府和交通部門在發展公路的指導思想上和實施“貸款修路、收費還貸”政策中還存在一些認識偏差，加上相關的管理法規建設滯后，收費公路建設、運營、管理中還存在一些問題。

　　調查結果顯示，16個省(市)在100條公路上違規設置收費站158個，至2005年底違規收取通行費149億元。

　　審計建議收費公路規模應控制

　　2020年以前，我國還將建設大量高等級公路。為此，審計署建議，交通部和各級地方政府要堅持國家關于公路建設以“非收費公路為主，適當發展收費公路”的原則，控制收費公路規模，加大政府對公路建設的投入，降低社會運營成本，體現政府責任；嚴格收費公路的運營管理，定期公開通行費收支和運營情況，接受群眾監督。

　　整改情況34人被追究相關責任

　　對審計調查發現的問題，審計署已向有關省(市)提出了要求糾正和整改的意見；依法向司法機關、紀檢監察部門移送違法違紀案件15起，已有34人被依法追究刑事責任或受到黨紀政紀處分。

　　各有關省(市)政府主要領導針對審計查出的收費公路存在的問題多次作出重要批示，并及時組織發展改革、交通、建設、物價和財政等部門研究制定整改措施：

　　一是控制收費公路數量，加大政府對公路建設的投入。北京市政府決定在今明兩年共投入82億元作為新建高速公路項目資本金，并保證達到國家規定的項目資本金比例。

　　二是積極整改違規設站等問題。江蘇、河南、湖北、山西、山東等省已廢止了“通行費超收分成管理辦法”、“通行費收入用于公路新建項目資本金”等規定。重慶、浙江、山西、四川、河北、廣東、云南、吉林、黑龍江、河南、遼寧、陜西、安徽等省(市)政府積極研究收費站點撤并方案，已停止和即將停止收費站點共100多個。江蘇、安徽、重慶、河北、吉林、陜西、河南、湖北、山西、山東等省(市)正在積極追回被截留挪用的車輛通行費，并追究有關人員責任。河南、云南、浙江等省表示將重新研究核定“收費公路收費期限”，2007年內調整完畢。安徽等省已停止提高收費標準征收農村公路建設資金的做法。

　　三是完善相關制度，規范收費公路經營權轉讓。安徽、浙江省政府出臺文件，規范公路經營權轉讓審批等，健全經營權轉讓管理體制。黑龍江、湖北、山東、四川、陜西等省正按照審計意見，將違規轉為經營性公路的政府還貸公路，進行屬性復位；將違規轉讓的收費公路予以收回，恢復由政府經營管理。北京市政府表示今后將嚴格控制公路經營權轉讓，不再批準收費公路資產上市。

　　四是繼續清理“特權車”、“人情車”問題，加強收費公路管理。據交通部統計，各地已廢止公路通行各類“免費卡”、“減繳證”等24萬張，糾正各類違規減免通行費900萬車次，2007年又將“特權車”、“人情車”納入糾風的主要內容繼續清理。湖北、山西、安徽、廣東、吉林、河南等省均在按要求改革公路收費機構和精簡收費管理人員，規范收費管理人員的經費支出。

　　問題　1

　　收費公路規模過大增加了社會運營成本

　　審計顯示，一些地方政府強調要加快公路發展，但財政投入少，主要依賴銀行貸款建設大量收費公路，造成收費公路建設規模過大，超出了自身財力和資源承受能力，增加了社會運營成本，增大了償債風險和資源風險。

　　收費公路規模過大。

　　除北京和上海外，“十五”期間16個省(市)收費公路規模增加較快，新增二級以上公路的67%為收費公路，總里程達6.35萬公里。至2005年底，這16個省(市)二級以上公路總里程的54%是收費公路，其中云南省為92%，四川省為90%，黑龍江省為86%，重慶市為84%。

　　條件稍好的二級以上公路幾乎都是收費公路，不符合國家關于“公路發展應當堅持非收費公路為主，適當發展收費公路”的指導原則，這種狀況實質是將政府提供公共產品的一部分責任轉嫁給社會和公眾。

　　債務負擔偏重。

　　“十五”期間浙江等10個省(市)收費公路投資完成額6400億元，其中投入的銀行貸款等債務性資金4700多億元，占73%。大量借債建設收費公路加重了建設方的債務負擔，至2005年底，18個省(市)收費公路銀行貸款余額8000多億元。

　　部分收費公路存在償債風險。

　　除國家主干公路的效益相對較好外，部分地方高速公路等項目的使用效率明顯低于預期。由于資產利用率不高，加上債務負擔重，導致許多項目還貸能力差，存在較大償債風險。

　　大量土地資源被違規征用或閑置。

　　審計調查浙江等17個省(市)667個收費公路項目，共征用土地272萬畝，其中違規審批、未經批準占用、以綠化及服務區建設等名義多征占和閑置土地達96.2萬畝，占征用總量的35%。

　　黑龍江省交通廳違規多征占和租賃土地3715畝，是批準占地75畝的49倍，并將綏滿公路一服務區建成具有游泳、滑雪等娛樂功能的“花果山莊”度假區。

　　問題　2

　　違規設置收費站給社會增加了較大負擔

　　一些地方政府和交通部門從自身利益出發，把收費公路作為融資平臺，在公路上違規設站、提高收費標準、將政府還貸公路隨意轉為經營性公路等。一方面，經營企業從地方政府批準的高收費期限和收費標準上獲取收益，用來再投資政府指定的其他項目及彌補財政經費等；另一方面，地方政府也從包括公路等各種投資活動、企業經營收益中獲得稅收收入等。這種做法影響了政策目標的實現和效果，加大了社會負擔。

　　違規設置收費站遼寧、湖北等16個省(市)在100條(段)公路上違規設置收費站158個，至2005年底違規收取通行費149億元。按地方政府核定收費期限和目前收費水平測算，這些收費站點還將收費195億多元。

　　違規方式包括：一是公路項目建設中未使用銀行貸款或使用了銀行貸款但已歸還，仍設有66個收費站；二是在國家明文規定禁止收費的三級公路上違規設置30個收費站；三是采取“一站多點”等辦法，違規異地設置41個收費站點；四是公路未建先收或邊建邊收，違規設置21個收費站點。

　　如全部由財政投資建設的沈陽過境繞城公路，1993至2005年違規設站收費累計12.29億元，在已核定的收費期內還將收費28.9億元。