“巴厘島路線圖” 專家解讀

　　2007年12月15日，印尼巴厘島召開的聯(lián)合國氣候變化大會上終于孕育出備受矚目的“巴厘島路線圖”，它確定了今后加強落實《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(簡稱《公約》)的領(lǐng)域，將為人類下一步應對氣候變化指引前進方向。參加本次大會的中國代表團副團長、國家應對氣候變化領(lǐng)導小組辦公室司長蘇偉在第一時間對“巴厘島路線圖”進行了解讀。

　　“巴厘島路線圖”共有13項內(nèi)容和1個附錄，其中亮點如下：

　　首先，強調(diào)了國際合作�！鞍屠鍗u路線圖”在第一項的第一款指出，依照《公約》原則，特別是“共同但有區(qū)別的責任”原則，考慮社會、經(jīng)濟條件以及其他相關(guān)因素，與會各方同意長期合作共同行動，行動包括一個關(guān)于減排溫室氣體的全球長期目標，以實現(xiàn)《公約》的最終目標。

　　其次，把美國納入進來。由于拒絕簽署《京都議定書》，美國如何履行發(fā)達國家應盡義務一直存在疑問�！鞍屠鍗u路線圖”明確規(guī)定，《公約》的所有發(fā)達國家締約方都要履行可測量、可報告、可核實的溫室氣體減排責任，這把美國納入其中。

　　第三，除減緩氣候變化問題外，還強調(diào)了另外3個在以前國際談判中曾不同程度受到忽視的問題：適應氣候變化問題、技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓問題以及資金問題。這3個問題是廣大發(fā)展中國家在應對氣候變化過程中極為關(guān)心的問題。蘇偉評價說，“巴厘島路線圖”這次把減緩氣候變化問題與另外3個問題一并提出來，就像給落實《公約》的事業(yè)“裝上了四個輪子”，讓它可以奔向遠方。

　　第四，為下一步落實《公約》設(shè)定了時間表�！鞍屠鍗u路線圖”要求有關(guān)的特別工作組在2009年完成工作，并向《公約》第十五次締約方會議遞交工作報告，這與《京都議定書》第二承諾期的完成談判時間一致，實現(xiàn)了“雙軌”并進。

　　第五，中國為繪成“巴厘島路線圖”作出了自己的貢獻。中國把環(huán)境保護作為一項基本國策，將科學發(fā)展觀作為執(zhí)政理念，根據(jù)《公約》的規(guī)定，結(jié)合中國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，制定并公布了《中國應對氣候變化國家方案》，成立了國家應對氣候變化領(lǐng)導小組，頒布了一系列法律法規(guī)。中國的這些努力在本次大會上得到各方普遍好評。

　　在“巴厘島路線圖”中，中國與其他發(fā)展中國家一道，承諾擔當應對氣候變化的相應責任。蘇偉指出：“在此次談判中，中國本著負責任的態(tài)度，為保護全球氣候作出了新貢獻。但發(fā)達國家有向發(fā)展中國家提供技術(shù)和資金支持的責任，這應與發(fā)展中國家應對氣候變化的努力平衡�！�