●　采訪中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心

　　2007年11月9日，中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心正式揭牌。建立清潔發(fā)展機(jī)制基金運(yùn)作的管理機(jī)制是一項(xiàng)創(chuàng)新性的工作。根據(jù)即將頒布的清潔發(fā)展機(jī)制基金章程和管理辦法，清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心將接受基金審核理事會(huì)的監(jiān)督和指導(dǎo)，并在財(cái)政部的監(jiān)管下，專門負(fù)責(zé)基金的收取、籌集、管理和使用。基金將在各個(gè)領(lǐng)域，從不同層面用于支持國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化事業(yè)，包括增強(qiáng)各方面應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，提高公眾意識(shí)、支持有助于減緩或適應(yīng)氣候變化的建設(shè)項(xiàng)目、推動(dòng)相關(guān)的政策研究、促進(jìn)在更廣泛的領(lǐng)域內(nèi)開展清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目合作等。為此，本刊記者采訪了中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心副主任陳歡

　　-《國(guó)際融資》記者　李路陽

　　記者：中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心的職責(zé)是什么？

　　陳歡：基金管理中心是基金的法定管理機(jī)構(gòu)，是財(cái)政部的部屬事業(yè)單位。在基金存續(xù)期間，基金管理中心開展基金章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動(dòng)，負(fù)責(zé)基金的收取、籌集、管理和使用。基金管理中心的主要職責(zé)是：執(zhí)行基金審核理事會(huì)的決議，在基金主管部門的監(jiān)管下組織和開展基金業(yè)務(wù)活動(dòng)；進(jìn)行基金的收取和籌集；提出基金管理和使用等重大事項(xiàng)的方案，經(jīng)基金審核理事會(huì)核準(zhǔn)后實(shí)施；制定基金管理規(guī)章制度，規(guī)范基金的業(yè)務(wù)活動(dòng)及相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算；對(duì)基金項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)督管理；組織開發(fā)和實(shí)施基金項(xiàng)目；開展符合基金宗旨的國(guó)內(nèi)、國(guó)際合作，包括與地方的合作；向基金審核理事會(huì)報(bào)告工作；編制基金年度業(yè)務(wù)預(yù)算；編制基金年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案與決算報(bào)告。

　　記者：中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金的資金從哪來？

　　陳歡：應(yīng)對(duì)氣候變化是全社會(huì)的事業(yè)，需要政府投入、國(guó)際援助與合作資金和社會(huì)資金的廣泛參與和積極支持。首先，應(yīng)對(duì)氣候變化符合國(guó)家和全球的公共利益。因此，政府投入和國(guó)際援助與合作資金應(yīng)予以大力支持，并發(fā)揮先導(dǎo)作用。其次，氣候變化是一個(gè)發(fā)展問題，在發(fā)展中出現(xiàn)，也需要在國(guó)家和全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)對(duì)和解決。在國(guó)家進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，在全球步入經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，應(yīng)動(dòng)員以商業(yè)資金為主體的社會(huì)資金的廣泛參與，使其成為應(yīng)對(duì)氣候變化的主要資金力量。

　　中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金的主要資金來源于基金代表國(guó)家在CDM項(xiàng)目國(guó)際合作中收取的國(guó)家收益，與此同時(shí)，基金積極發(fā)展與各方面的資金合作。廣泛籌集資金，并在此基礎(chǔ)上積極推動(dòng)政府投入、國(guó)際援助與合作資金和社會(huì)資金在國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)中參與和協(xié)同。基金的資金來源包括：國(guó)家從CDM項(xiàng)目收益中按規(guī)定的比例取得的收入；世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際金融組織的贈(zèng)款和其他合作資金；基金管理中心開展基金業(yè)務(wù)取得的營(yíng)運(yùn)收入；國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人的捐贈(zèng)和其他合作資金；國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他來源收入。

　　記者：中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金的用途具體包括哪些方面？

　　陳歡：中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金是國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的一個(gè)創(chuàng)新資金機(jī)制。并通過基金的使用，體現(xiàn)為國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的一個(gè)行動(dòng)機(jī)制，為實(shí)施國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和應(yīng)對(duì)氣候變化的政策。特別是落實(shí)《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，做出積極努力。基金的使用采取贈(zèng)款、優(yōu)惠貸款和其他工具相結(jié)合的方式。具體用途包括：支持國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的能力建設(shè)；支持國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化的公眾意識(shí)；支持國(guó)家開展與減緩氣候變化相關(guān)的、包括清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目在內(nèi)的活動(dòng)；支持國(guó)家開展適應(yīng)氣候變化的相關(guān)活動(dòng)；為基金的保值增值進(jìn)行資金使用：服務(wù)于基金宗旨的其他業(yè)務(wù)活動(dòng)；國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容。

　　記者：基金項(xiàng)目是開展基金業(yè)務(wù)的主要載體，通常是在基金的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)規(guī)劃下進(jìn)行安排，能否談一下中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)規(guī)劃？

　　陳歡：中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金的業(yè)務(wù)活動(dòng)分為4個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域：能力建設(shè)和公眾意識(shí)提高業(yè)務(wù)領(lǐng)域、減緩氣候變化業(yè)務(wù)領(lǐng)域、適應(yīng)氣候變化業(yè)務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)于基金可持續(xù)業(yè)務(wù)運(yùn)行的金融活動(dòng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。在各業(yè)務(wù)領(lǐng)域下，基金共設(shè)置了7項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)劃。第一項(xiàng)：加強(qiáng)能力建設(shè)；第二項(xiàng)：促進(jìn)公眾意識(shí)提高；第三項(xiàng)：促進(jìn)能效提高和節(jié)能；第四項(xiàng)：促進(jìn)可再生能源的開發(fā)和利用；第五項(xiàng)：促進(jìn)其他具有顯著的減緩氣候變化效益的活動(dòng)；第六項(xiàng)：促進(jìn)對(duì)氣候變化的適應(yīng)；第七項(xiàng)：基金投資業(yè)務(wù)中的金融活動(dòng)。

　　記者：您能否具體談?wù)勥@7項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)劃的內(nèi)容？

　　陳歡：針對(duì)第一項(xiàng)加強(qiáng)能力建設(shè)業(yè)務(wù)規(guī)劃，基金以贈(zèng)款方式支持國(guó)家開展與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的能力建設(shè)，其中包括：為支持國(guó)家參加氣候變化國(guó)際談判和相關(guān)國(guó)際合作需要開展的研究和活動(dòng)；為支持國(guó)家和地方應(yīng)對(duì)氣候變化而需要開展的研究和活動(dòng)，包括促進(jìn)國(guó)家和地方之間為應(yīng)對(duì)氣候變化而進(jìn)行的溝通和協(xié)調(diào)；為拓展基金業(yè)務(wù)而需要開展的研究和活動(dòng)。

　　針對(duì)第二項(xiàng)促進(jìn)公眾意識(shí)提高業(yè)務(wù)規(guī)劃，基金以贈(zèng)款的方式支持在國(guó)內(nèi)開展的提高氣候變化公眾意識(shí)的活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)全社會(huì)對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)注、理解和支持，包括在主流教育系統(tǒng)中促進(jìn)開展與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的教育，從而促進(jìn)全社會(huì)，尤其是關(guān)鍵部門和行業(yè)的從業(yè)人員或未來從業(yè)人員，建立積極應(yīng)對(duì)氣候變化問題的意識(shí)和能力；樹立基金的社會(huì)公益形象，為基金的業(yè)務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

　　針對(duì)第三項(xiàng)促進(jìn)能效提高和節(jié)能業(yè)務(wù)規(guī)劃，基金將遵循國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)于2004年11月頒布的《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》所確定的節(jié)能工作指導(dǎo)思想和原則，以優(yōu)惠貸款和其他方式的有償資金使用等多種工具，在提高能效和節(jié)能方面、促進(jìn)市場(chǎng)開發(fā)、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、發(fā)展和應(yīng)用、支持相關(guān)項(xiàng)目的開發(fā)和實(shí)施。

　　針對(duì)第四項(xiàng)促進(jìn)可再生能源的開發(fā)和利用業(yè)務(wù)規(guī)劃，基金將依據(jù)《中華人民共和國(guó)可再生能源法》及相關(guān)配套政策和措施，以優(yōu)惠貸款和其他方式的有償資金使用等多種工具，在可再生能源的開發(fā)利用方面，促進(jìn)市場(chǎng)開發(fā)，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、發(fā)展和應(yīng)用，支持相關(guān)項(xiàng)目的開發(fā)和實(shí)施。

　　針對(duì)第五項(xiàng)促進(jìn)其他具有顯著的減緩氣候變化效益的活動(dòng)業(yè)務(wù)規(guī)劃，基金以優(yōu)惠貸款和其他方式的有償資金使用等多種工具，有選擇地支持國(guó)家在這些方面的工作，包括促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、鼓勵(lì)相關(guān)技術(shù)、措施的發(fā)展和應(yīng)用以及支持相關(guān)項(xiàng)目的開發(fā)和實(shí)施。

　　針對(duì)第六項(xiàng)促進(jìn)對(duì)氣候變化的適應(yīng)業(yè)務(wù)規(guī)劃，基金以優(yōu)惠貸款和其他方式的有償資金使用等多種工具。在適應(yīng)氣候變化方面，促進(jìn)市場(chǎng)開發(fā)，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、發(fā)展和應(yīng)用，支持相關(guān)項(xiàng)目的開發(fā)和實(shí)施。

　　針對(duì)第七項(xiàng)基金投資業(yè)務(wù)中的金融活動(dòng)業(yè)務(wù)規(guī)劃，基金投資業(yè)務(wù)中的金融活動(dòng)應(yīng)面向服務(wù)于國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，選擇適當(dāng)?shù)慕鹑诋a(chǎn)品進(jìn)行投資。在近期內(nèi)，基金的金融投資資金的使用范圍限于銀行存款和在一級(jí)市場(chǎng)購買國(guó)債，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)考慮適當(dāng)擴(kuò)大基金的金融投資資金的使用范圍，投資于其他金融產(chǎn)品。

　　記者：能否具體說一下中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金對(duì)CDM項(xiàng)目的支持內(nèi)容？

　　陳歡：發(fā)展CDM下的國(guó)際合作，有利于支持國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)，也有利于全球應(yīng)對(duì)氣候變化的共同努力。因此.支持CDM項(xiàng)目的開發(fā)和實(shí)施，是中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金的一項(xiàng)優(yōu)先業(yè)務(wù)工作。中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金主要以3種途徑支持CDM項(xiàng)目的開發(fā)和實(shí)施：

　　首先，基金將作為合作橋梁和平臺(tái)，組織CDM項(xiàng)目減排量買家和賣家開展合作，降低交易風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)CDM項(xiàng)目減排量的有序交易。

　　其次，基金優(yōu)先選擇CDM項(xiàng)目作為在“減緩氣候變化業(yè)務(wù)領(lǐng)域”內(nèi)開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的支持對(duì)象。基金以優(yōu)惠貸款和其他方式的有償資金使用等多種工具支持CDM項(xiàng)目的開發(fā)和實(shí)施，促進(jìn)CDM項(xiàng)目的大規(guī)模開發(fā)。基金對(duì)CDM項(xiàng)目開發(fā)和實(shí)施的主要支持方式是提供技術(shù)援助和融資。技術(shù)援助指組織提供CDM項(xiàng)目開發(fā)和實(shí)施所需要的咨詢服務(wù).例如CDM項(xiàng)目識(shí)別、CDM項(xiàng)目文件編寫、CDM項(xiàng)目所依托的建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、CDM項(xiàng)目實(shí)施中的減排量監(jiān)測(cè)跟蹤服務(wù)等。融資指對(duì)CDM項(xiàng)目所依托的建設(shè)項(xiàng)目，提供一定的建設(shè)資金支持。

　　第三，基金以贈(zèng)款的方式，在“能力建設(shè)和公眾意識(shí)提高業(yè)務(wù)領(lǐng)域”支持在中國(guó)進(jìn)行CDM項(xiàng)目開發(fā)和實(shí)施所需要的能力建設(shè)和公眾意識(shí)提高，包括建立和改善項(xiàng)目開發(fā)和實(shí)施所需要的環(huán)境，例如：加強(qiáng)國(guó)內(nèi)管理機(jī)構(gòu)對(duì)CDM項(xiàng)目的管理能力；加強(qiáng)國(guó)內(nèi)技術(shù)和咨詢機(jī)構(gòu)、企業(yè)界和金融界等的對(duì)CDM項(xiàng)目的參與能力；開發(fā)中國(guó)具有較大減排潛力的特定類型CDM項(xiàng)目的方法學(xué)；促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)CDM國(guó)際規(guī)則的理解和應(yīng)用；促進(jìn)國(guó)內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體；識(shí)別并向國(guó)際買家推薦中國(guó)潛在的CDM項(xiàng)目；為企業(yè)和國(guó)際買家(特別是主要的碳基金)的合作，提供必要的政策指導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)等方面的幫助；提高國(guó)內(nèi)企業(yè)參與CDM項(xiàng)目合作的談判能力；對(duì)國(guó)際碳市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)行跟蹤分析，為國(guó)內(nèi)企業(yè)開發(fā)CDM項(xiàng)目以及利用未來可能出現(xiàn)的新的合作機(jī)遇，提供必要和及時(shí)的國(guó)際政策指導(dǎo)。

　　記者：CDM項(xiàng)目的申報(bào)、批準(zhǔn)和實(shí)施需要通過國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)程序？

　　陳歡：是的。CDM項(xiàng)目的申報(bào)和批準(zhǔn)需要通過國(guó)內(nèi)和國(guó)際的系列程序。中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金在為CDM項(xiàng)目的開發(fā)和實(shí)施提供支持的同時(shí)，也將為CDM項(xiàng)目的申報(bào)和批準(zhǔn)提供幫助與支持。

　　CDM項(xiàng)目必須首先獲得國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)，一般由指定的國(guó)家機(jī)構(gòu)(DNA)代表國(guó)家組織審批和出具批準(zhǔn)文件。CDM項(xiàng)目的國(guó)內(nèi)申請(qǐng)及審批程序根據(jù)《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行。獲得國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)后，CDM項(xiàng)目的國(guó)際注冊(cè)依據(jù)國(guó)際CDM執(zhí)行理事會(huì)(EB)的規(guī)定進(jìn)行，CDM項(xiàng)目業(yè)主須委托指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體(DOE)負(fù)責(zé)CDM項(xiàng)目的核實(shí)和注冊(cè)。

　　任何項(xiàng)目都有從項(xiàng)目設(shè)計(jì)開始到項(xiàng)目結(jié)束的項(xiàng)目活動(dòng)周期。CDM項(xiàng)目本身不是通常意義的建設(shè)項(xiàng)目，它是在一定類型的建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)上開展的直接服務(wù)于溫室氣體減排量交易的項(xiàng)目。因此，CDM項(xiàng)目的工作內(nèi)容與通常項(xiàng)目的工作內(nèi)容有所不同。

　　在CDM活動(dòng)周期內(nèi)，主要涉及下列內(nèi)容：項(xiàng)目活動(dòng)設(shè)計(jì)；提交新的基準(zhǔn)線和監(jiān)測(cè)方法學(xué)；使用一個(gè)已批準(zhǔn)的方法學(xué)；核實(shí)項(xiàng)目活動(dòng)；注冊(cè)；核查核證項(xiàng)目活動(dòng)，簽發(fā)經(jīng)核證的減排量。有關(guān)詳細(xì)介紹，可以查閱有關(guān)出版物，或《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》官方網(wǎng)站http：//cdm.unfccc.int/Proiects。

　　記者：在中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金介紹資料中,有這么一句話：“項(xiàng)目申請(qǐng)人應(yīng)滿足《中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理辦法》規(guī)定的資格條件”，那么，其資格條件有哪些？能否具體說說。

　　陳歡：《中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《基金管理辦法》)是中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金(以下簡(jiǎn)稱“基金”)基本框架文件之一，經(jīng)基金審核理事會(huì)審核通過后，將由政府有關(guān)部門批準(zhǔn)公布。目前，這一《基金管理辦法》仍在政府批準(zhǔn)程序中。在《基金管理辦法》中，對(duì)基金項(xiàng)目申請(qǐng)人的資格條件，有這么幾點(diǎn)基本考慮：

　　第一，對(duì)于基金贈(zèng)款項(xiàng)目的申請(qǐng)人。基金贈(zèng)款項(xiàng)目將主要用于支持國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)中的一些能力建設(shè)和公眾意識(shí)提高活動(dòng)。基金贈(zèng)款項(xiàng)目的申請(qǐng)人應(yīng)是國(guó)內(nèi)開展與應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)有關(guān)的政府機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)的研究項(xiàng)目，應(yīng)是法人，它對(duì)基金贈(zèng)款的使用應(yīng)僅限于非營(yíng)利性的、與應(yīng)對(duì)氣候變化有關(guān)的活動(dòng)。

　　第二，對(duì)于基金投資項(xiàng)目的申請(qǐng)人。目前，基金投資項(xiàng)目將主要用于支持國(guó)家在減緩氣候變化和適應(yīng)氣候變化方面的具體行動(dòng)和重點(diǎn)項(xiàng)目。基金投資項(xiàng)目的申請(qǐng)人應(yīng)是企業(yè)法人，并滿足《貸款通則》的基本要求，除此之外，如果基金提出其他條件，基金項(xiàng)目申請(qǐng)人也應(yīng)該遵守。《基金管理辦法》為基金的管理和運(yùn)營(yíng)提供了基本指導(dǎo)。以《基金管理辦法》及其他相關(guān)文件為依據(jù)，基金還將制定基金項(xiàng)目管理辦法和有關(guān)的實(shí)施細(xì)則，對(duì)包括項(xiàng)目申請(qǐng)人的資格條件在內(nèi)的有關(guān)問題做出更加具體的規(guī)定。目前，《基金管理辦法》有關(guān)細(xì)則還在討論中，很快會(huì)出臺(tái)。

　　記者：“CDM項(xiàng)目不是通常意義上的建設(shè)項(xiàng)目”，這話怎么理解？

　　陳歡：一些人為了簡(jiǎn)化起見，將CDM項(xiàng)目和它所依托的建設(shè)項(xiàng)目合并稱為CDM項(xiàng)目。實(shí)際上我們講的CDM項(xiàng)目，是指企業(yè)建設(shè)或運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目中要做這么一塊CDM的事情，并不是說單獨(dú)有這么一個(gè)CDM。我們應(yīng)注意區(qū)分CDM項(xiàng)目和建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)涵，避免因簡(jiǎn)化使用而造成兩者混淆，并因而造成誤導(dǎo)。

　　CDM項(xiàng)目是一種特定類型的企業(yè)級(jí)別國(guó)際合作項(xiàng)目，它可以認(rèn)為是疊加在節(jié)能、可再生能源等常規(guī)建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)上的附加項(xiàng)目，因?yàn)檫@些建設(shè)項(xiàng)目符合特定規(guī)定條件，如額外性條件，所以能夠開發(fā)成為CDM項(xiàng)目。作為基礎(chǔ)的建設(shè)項(xiàng)目，即使沒有CDM項(xiàng)目附加其上，也能夠獨(dú)立存在和取得實(shí)際效益。如果建設(shè)項(xiàng)目不存在，附加在其上的CDM項(xiàng)目也不可能存在。但是，能夠開發(fā)成為CDM項(xiàng)目的只是節(jié)能、可再生能源等建設(shè)項(xiàng)目中的一部分，甚至是一小部分。所以，建議不要把CDM項(xiàng)目的地位提得過高，立足點(diǎn)和主要工作還是節(jié)能、可再生能源等建設(shè)項(xiàng)目本身，CDM項(xiàng)目的貢獻(xiàn)是它所帶來的額外收益對(duì)節(jié)能、可再生能源等建設(shè)項(xiàng)目本身的推動(dòng)。沒有項(xiàng)目的存在，CDM也就不存在。CDM項(xiàng)目關(guān)鍵看項(xiàng)目的額外性，而且每個(gè)行業(yè)都有每個(gè)行業(yè)的方法學(xué)。有人覺得這是天上掉了一個(gè)大餡餅，其實(shí)拿到這錢并不那么容易，有一大套申請(qǐng)程序，拿到后還有機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)你的CDM項(xiàng)目，達(dá)不到指標(biāo)還會(huì)挨罰，而且罰得很厲害。

　　記者：項(xiàng)目的額外性指的是什么呢？

　　陳歡：額外性是根據(jù)《馬拉喀什協(xié)定》——“CDM項(xiàng)目活動(dòng)如果實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)，即具有額外性：溫室氣體人為源排放量減至低于不開展所注冊(cè)的CDM項(xiàng)目活動(dòng)情況下會(huì)出現(xiàn)的水平”，即如果項(xiàng)目排放低于基準(zhǔn)線排放，則項(xiàng)目具有額外性。

　　額外性包括這么兩點(diǎn)，第一，沒有國(guó)家法律強(qiáng)制某企業(yè)做二氧化碳減排；第二，企業(yè)為了減排二氧化碳，有額外的投入，產(chǎn)生了額外的成本，并影響到企業(yè)的未來收益率。這兩點(diǎn)是做CDM的前提條件，否則是不能申請(qǐng)CDM的。假使是一家國(guó)家明令禁止的高污染企業(yè)，就根本不能申請(qǐng)CDM。假使你是一家風(fēng)電或水電企業(yè)，屬可再生能源，可減少二氧化碳排放，在這一點(diǎn)上是符合CDM減排標(biāo)準(zhǔn)的，但其財(cái)務(wù)收益率很高，在15%以上，在聯(lián)合國(guó)CDM相關(guān)規(guī)定中視這種情況為商業(yè)行為，也不被支持。但是話又說回來，我國(guó)風(fēng)電、水電企業(yè)也有做成CDM項(xiàng)目的。這就要看額外性。

　　記者：像節(jié)能減排混合動(dòng)力車是否可以申請(qǐng)CDM項(xiàng)目？

　　陳歡：交通領(lǐng)域是可以做CDM的，但是，我剛才說了，每做一個(gè)行業(yè)首先需要一個(gè)方法學(xué)，也就是說需要測(cè)定出排放量是多少，再測(cè)定出減排量是多少，用排放量減去減排量。那么，減數(shù)是怎么來？減數(shù)和被減數(shù)必須定下來，這是第一步。第二步就要看你這家申請(qǐng)CDM企業(yè)是采取什么方案達(dá)到減排目標(biāo)的，要看你的方案是否可行。第三步就是怎么檢測(cè)，你說你減排了多少是不行的，聯(lián)合國(guó)認(rèn)定的CDM機(jī)構(gòu)會(huì)來監(jiān)測(cè)你的減排量。通常是一年中分幾期核查，如果核查的結(jié)果是企業(yè)完成了減排指標(biāo)，那就會(huì)按交易規(guī)定付給企業(yè)錢；如果核查的結(jié)果發(fā)現(xiàn)沒有完成減排指標(biāo)，就會(huì)發(fā)布責(zé)令改正的警告；如果再次核查時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)還沒有改正，那么企業(yè)就會(huì)受到加倍處罰，處罰的錢可要比所得收益多得多。我們認(rèn)為，聯(lián)合國(guó)CDM執(zhí)行理事會(huì)(EB)制定的這一務(wù)實(shí)、科學(xué)、規(guī)范、可核查的方法學(xué)，是很值得我國(guó)借鑒學(xué)習(xí)的。

　　記者：根據(jù)我們的理解，溫室氣體減排量交易是一個(gè)虛擬交易，那么，這個(gè)交易是怎么進(jìn)行的？

　　陳歡：所謂溫室氣體減排量交易是一個(gè)虛擬交易，是指CDM交易中的商品有別于傳統(tǒng)的實(shí)物商品，它交易的是一種無形的商品——減少的溫室氣體(CO2)的排放量，但是項(xiàng)目運(yùn)作以及交易過程是實(shí)實(shí)在在的。

　　什么樣的活動(dòng)可以以CDM形式開展溫室氣體減排量交易，國(guó)際上已有一套成熟的運(yùn)作機(jī)制。這一運(yùn)作機(jī)制由聯(lián)合國(guó)CDM執(zhí)行理事會(huì)(EB)制定，并不斷完善。其交易過程是這樣的：第一步，國(guó)際買家簽訂購買減排權(quán)的合同。第二步，項(xiàng)目經(jīng)國(guó)家發(fā)改委審批通過后，項(xiàng)目業(yè)主再申請(qǐng)聯(lián)合國(guó)CDM執(zhí)行理事會(huì)(EB)的注冊(cè)。國(guó)內(nèi)的項(xiàng)目業(yè)主委托聯(lián)合國(guó)指定的經(jīng)營(yíng)實(shí)體(DOE)負(fù)責(zé)CDM項(xiàng)目的核實(shí)、洽談方法學(xué)的運(yùn)用，然后在國(guó)際上注冊(cè)。為什么必須經(jīng)過發(fā)改委批準(zhǔn)呢？根據(jù)七部委37號(hào)令規(guī)定，企業(yè)減排屬國(guó)有資產(chǎn)，雖然在聯(lián)合國(guó)EB的規(guī)定中，中國(guó)現(xiàn)在不承擔(dān)減排義務(wù)，但企業(yè)賣的是中國(guó)的減排額度，屬于國(guó)有資產(chǎn)，所以必須經(jīng)過發(fā)改委批準(zhǔn)。第三步，當(dāng)項(xiàng)目注冊(cè)成功，減排量將周期性地由EB指定的第三方機(jī)構(gòu)根據(jù)EB所批準(zhǔn)的相應(yīng)基準(zhǔn)線方法學(xué)進(jìn)行核查并公布減排量。第四步，每一批次的核證減排量(CERs)產(chǎn)生以后，EB一方面會(huì)通知買家支付給業(yè)主對(duì)應(yīng)于合同價(jià)格的資金；另一方面會(huì)將CERs轉(zhuǎn)入買家的碳信用賬戶。這樣一次交易就成功了。在合同指名的7×3(是指項(xiàng)目的最長(zhǎng)期限為21年，但每階段的期限為7年)或者10年期限中，這種交易會(huì)周期性的重復(fù)。

　　記者：如果一家企業(yè)的項(xiàng)目通過技術(shù)改造等，達(dá)到了碳減排標(biāo)準(zhǔn)，那么，這家企業(yè)能從這一虛擬交易中獲得怎樣的回報(bào)？其回報(bào)又是怎么預(yù)測(cè)的？

　　陳歡：并不是所有通過技術(shù)改造達(dá)到碳減排的企業(yè)都能進(jìn)行此交易。這是因?yàn)橐粋�(gè)項(xiàng)目能否開發(fā)成CDM項(xiàng)目的重要前提是，這個(gè)項(xiàng)目是否具有額外性？也就是說，如果一個(gè)企業(yè)沒有CERs帶來的額外收益的話，擬議項(xiàng)目的投資內(nèi)部收益率將低于本行業(yè)的平均水平，企業(yè)將沒有動(dòng)力來開展這一工作。只有具備額外性的項(xiàng)目才有可能開發(fā)成CDM項(xiàng)目。因此，并不是所有實(shí)現(xiàn)碳減排的活動(dòng)，都可以開展碳交易。如果該活動(dòng)能夠開發(fā)成CDM項(xiàng)目的話，那就可以按照上述步驟獲得CERs交易的收益。我國(guó)CERs的價(jià)格在10～12美元/噸二氧化碳當(dāng)量。目前，國(guó)際碳市場(chǎng)行情一路走高，已經(jīng)達(dá)到20歐元/噸二氧化碳當(dāng)量。那么發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際碳市場(chǎng)的交易中賺取的十幾歐元是否也應(yīng)該有發(fā)展中國(guó)家的一部分呢？發(fā)達(dá)國(guó)家把世界工廠建在發(fā)展中國(guó)家，盡管用CDM項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)進(jìn)行減排，但它不僅沒有吃虧，相反還從發(fā)展中國(guó)家賺了一筆。發(fā)展中國(guó)家不過落了一個(gè)CDM運(yùn)行成本費(fèi)。所以企業(yè)在與發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)進(jìn)行CDM談判中，就要考慮到這些層面。

　　記者：獲得CERs交易的收益，按照中國(guó)七部委37號(hào)令規(guī)定，其分配一部分歸國(guó)家所有，一部分歸企業(yè)。那么對(duì)企業(yè)所得收益是否有具體用途的規(guī)定？

　　陳歡：對(duì)企業(yè)自留的那一部分的用途，我們正在跟發(fā)改委、財(cái)政部商量，因?yàn)镃DM是一個(gè)全新的事情，企業(yè)CDM項(xiàng)目的收益在上繳完國(guó)家那部分后，企業(yè)自留的那部分怎么使用，包括是否可以享有免稅待遇，國(guó)家有關(guān)部門正在研究。我們傾向于要求企業(yè)將CDM項(xiàng)目收益的自留部分繼續(xù)用于節(jié)能減排工作。實(shí)際上，企業(yè)CDM項(xiàng)目收益的大部分都用于CDM項(xiàng)目的日常運(yùn)行費(fèi)用了，因?yàn)镃DM裝置的運(yùn)行是需要費(fèi)用的。當(dāng)然，剩下來的那一小部分受益，我們還是鼓勵(lì)企業(yè)用于節(jié)能減排。按照稅法規(guī)定，如果企業(yè)自愿節(jié)能減排，就可以享受減免稅待遇。CDM是個(gè)新生的東西，雖然還沒有具體的政策規(guī)定，但屬于節(jié)能減排大范疇，目前我們國(guó)家正在討論企業(yè)做二氧化碳減排，是否也可視同環(huán)境保護(hù)。

　　記者：貴基金管理中心2008年的工作重點(diǎn)是什么？

　　陳歡：我們管理中心2008年的工作重點(diǎn)主要有這么幾方面：一是進(jìn)一步加強(qiáng)自身的能力建設(shè)，做好建章立制的工作；二是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好CDM項(xiàng)目國(guó)家收益的征繳工作；三是啟動(dòng)贈(zèng)款資金的使用，支持國(guó)家節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化的工作；四是作為財(cái)政部?jī)?nèi)惟一一個(gè)與節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的單位，基金管理中心將為財(cái)政部在這一領(lǐng)域的工作提供有力的技術(shù)支持；五是進(jìn)一步擴(kuò)大基金與國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作，擴(kuò)大基金的影響，廣泛結(jié)交國(guó)內(nèi)外在CDM和節(jié)能減排領(lǐng)域的伙伴；六是進(jìn)一步密切與國(guó)際金融組織的聯(lián)系與合作，共同探討新的應(yīng)對(duì)氣候變化的金融合作模式；七是做好財(cái)務(wù)管理，管好資金用好資金。(攝影　艾亞)