“麻煩”的日元貸款

　　從1997年到2001年，日元對華貸款進入了高峰期，2001年達到2144億日元(約142億元人民幣)的頂峰。

　　此時，日元貸款也進入了一個新的時期。中里太治告訴南方周末記者，日元對華貸款從2001年后主要支持環(huán)保、人才培養(yǎng)方面。此前20年支持的鐵路、城市基礎(chǔ)設(shè)施正慢慢減少。而日元貸款的發(fā)放方式也由過去的五年一大筆，改為一年一次。

　　北京正東電力集團申請日元貸款的熱電聯(lián)產(chǎn)項目也在這個背景下獲得了日本國際協(xié)力機構(gòu)的審核，熱電聯(lián)產(chǎn)項目是一種相對于傳統(tǒng)火力發(fā)電更為環(huán)保的項目，黃世高是這個項目的負責人，從此他和日元貸款打了7年交道。

　　在總共7.4億元人民幣的總投資額中，近80%由日元貸款提供，且年利率只有0.75%，還款期限40年，前10年只還利息。“相當于40年后還清，這在商業(yè)銀行簡直不可想象。”黃世高說。

　　不過，“麻煩”隨之接踵而來。黃世高發(fā)現(xiàn)，按照日本國際協(xié)力銀行的規(guī)則，獲得這筆貸款需要很長時間，其間要進行國際招標，遵循采購導則。“從競標資格審查到簽訂合同，總計要17個月。”

　　更大的“麻煩”是，日本政府出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)的聲音，一些日本國會議員甚至為是否發(fā)放這筆貸款而激烈地辯論：中國的首都不缺錢，為何要花日本人民的稅金支持。為此，日本國際協(xié)力銀行專門帶日本的政治家們到北京考察此項目。

　　2002年財政部與日方簽署2001年度的日元貸款，直到2004年5月，正東集團才簽署了第一個設(shè)備包的協(xié)議。而工程總計要有7個設(shè)備包。但是在“中國國內(nèi)商業(yè)銀行，手續(xù)非常簡單”。

　　談判的分歧在所難免。盡管中日雙方在具體工期進展、技術(shù)標準和項目成本等方面存在許多爭議，但日方做事嚴謹?shù)娘L格還是令中方頗受教益。每次日方都雇用工程咨詢商，每次競標、談判，這些咨詢商都是和中方坐在一起，幫助中方解決技術(shù)、商務(wù)問題。

　　技術(shù)輸血

　　2004年后，隨著中國經(jīng)濟的崛起，外國對華投資的增加，日元貸款也從2001年高峰期逐年降低，直到2007年探底——463億日元。

　　日本國際協(xié)力機構(gòu)中國事務(wù)所副所長藤本正也回憶說，在1990年代末，中方更多希望日方提供資金，而對技術(shù)支援并不感興趣，但現(xiàn)在中方則更多時候是說，“錢我們自己解決，我們更多需要的是技術(shù)和經(jīng)驗。”

　　這些經(jīng)驗、技術(shù)由日本派遣到中國的專家承擔。這也是日本國際協(xié)力機構(gòu)負責對華開發(fā)援助的主要任務(wù)之一。

　　衛(wèi)坂和隆負責國家環(huán)保總局中日友好環(huán)保中心日本專家組的項目協(xié)調(diào)。這位1987年就以青年海外協(xié)力隊員身份來到中國的年輕人，更加熟悉中國的國情。

　　1998年，隨妻子來中國工作的衛(wèi)坂和隆第一次聽說了中日友好環(huán)境中心的日本專家向中國推薦企業(yè)公害防止管理員制度，這一制度在日本已經(jīng)實施了40年。7年后，這一制度變成了中國特色的企業(yè)監(jiān)督管理員制度，且被列入了國務(wù)院的報告之中。

　　衛(wèi)坂和隆說，日本專家組首先通過介紹、培訓等方式讓中國環(huán)保總局領(lǐng)導人明白企業(yè)監(jiān)督員的作用。從1998年到2003年的5年中，日方通過中方各領(lǐng)導訪日進修的機會，專門讓其與日本政府、高層溝通，推薦企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度。

　　邀請普通中國人赴日進修是國際協(xié)力機構(gòu)的另外一項任務(wù)，中方20歲到35歲的青年成為邀請對象，他們赴日主要考察日本能源、工業(yè)、農(nóng)林水產(chǎn)、商業(yè)、行政、醫(yī)療保健等領(lǐng)域。

　　衛(wèi)坂和隆介紹，早期赴日進修都是團中央指派，但是日本國際協(xié)力機構(gòu)與中方溝通后，逐漸變成了公開招募。比較欣喜的是，“現(xiàn)在中國的領(lǐng)導層中也有人參與過當年的赴日進修”。

　　這些關(guān)鍵人物參與赴日進修，進一步推動了中日兩國在技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面的合作。而企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度的推行，也正是第二批赴日進修的環(huán)保總局環(huán)境監(jiān)察局的一位副局長回國后向高層再次諫言的。

　　目前，日本國際協(xié)力機構(gòu)已經(jīng)在公共、公益事業(yè)、農(nóng)林水產(chǎn)、工礦業(yè)、商業(yè)旅游、人力資源等領(lǐng)域派出了年長志愿者專家。這些專家的年齡集中在40到69歲之間。

　　除了這些年長志愿者專家，對中國感興趣的還有青年海外協(xié)力隊員。他們通過層層選拔，通過各種培訓，然后被派遣到中國的各地從事志愿者活動，領(lǐng)域涉及日語、教育文化、保健衛(wèi)生、農(nóng)林水產(chǎn)等領(lǐng)域。

　　藤本正也告訴記者，雖然在日本國內(nèi)有各種言論，認為中國“不知道、沒感謝”對華援助這樣的言論，但是，這些志愿者還是愿意無償?shù)街袊�。而且他們回到日本之后會到各個學校宣傳志愿者的各項活動。

　　在日本國際協(xié)力機構(gòu)北京事務(wù)所辦公室掛的一張中國地圖上，工作人員用各色標簽標明了各個志愿者、專家所在地。

　　很難想象，在中國的土地上，曾經(jīng)因歷史問題水火不容的兩國，因為援助，在扶貧、傳染病防治、水資源利用等領(lǐng)域搭起了交流的平臺。

　　終結(jié)只是開始

　　從3月開始，日本對華貸款即將終結(jié)。然而，正如藤本正也所說，日元貸款停止后，日本的對華援助還將存在。

　　目前，雖然硬件部分的無償援助已經(jīng)基本沒有了，技術(shù)合作預(yù)算也只有每年40億日元左右，這個數(shù)據(jù)在1997年高峰期曾達到100億日元。然而，這種援助的機制依然存在。

　　日本駐華大使館經(jīng)濟部參贊山本恭司稱，未來對華援助將主要集中在技術(shù)合作，包括環(huán)境保護、節(jié)能、傳染病防治，另外還有促進中日兩國之間的相互理解項目，以及在已經(jīng)開展的領(lǐng)域進一步展開經(jīng)濟合作。

　　這位樂觀的參贊還希望中日兩國在對外援助方面，可以攜手合作，“比如在非洲，雙方都有援助”。

　　30年間，日本國際協(xié)力銀行北京代表處已經(jīng)換了10任主管。不過，中里太治說，這些只是開始。因為還有大批的日元貸款后續(xù)的評估、考察還要進行。

　　中里太治常常在自己的會客室向來訪客人介紹日元貸款的曾經(jīng)輝煌。在日本國際協(xié)力銀行會客室的墻面上掛著一幅由黑龍江省高速公路建設(shè)局于2000年贈送的匾幅，上書：中日友好世代相傳。

　　山本恭司至今還記得，自己剛來中國任職的時候，就接待過海外協(xié)力隊的隊員，他相信這些年輕人能夠直接與中國的朋友接觸，加強彼此的了解。

　　未來幾周內(nèi)，新一批的志愿者將奔赴全國，而黃世高也在按照日本國際協(xié)力銀行的要求積極準備下一步工廠的熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)。他已經(jīng)和三任日本國際協(xié)力銀行的次席代表打過交道。

　　中日關(guān)系風風雨雨的進程中，日本對華援助也曾風雨飄搖。但是可以預(yù)見的是，那些在中國大地上遍布的對華援助項目可能還要在幾代人之間接力完成。

　　(陳言對本文亦有貢獻)