積極推動經濟發展方式轉變。要促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，加快經濟發展方式轉變和產業結構優化升級。一是提高自主創新能力。認真落實國家中長期科學和技術發展規劃綱要，加大對自主創新投入，著力突破制約經濟社會發展的關鍵技術。加快建設國家創新體系，支持基礎研究、前沿技術研究、社會公益性技術研究。引導和支持創新要素向企業集聚，促進科技成果向現實生產力轉化。二是支持節能減排工作。加大節能減排投入，支持重點節能工程、污水管網、污染減排監管體系等建設，建立落后產能退出機制，加大“三河三湖”以及松花江等重點流域治理投入。對符合條件的節能環保項目及專用設備投資實行定期減免或抵免企業所得稅、增值稅進項抵扣等政策，完善廢舊物資、資源綜合利用稅費優惠政策，完善支持新能源和可再生能源發展的財稅政策。全面推進礦產資源有償使用制度改革，建立和完善資源開發生態補償機制。完善資源稅制度，研究開征環保稅，促進企業資源、環境成本內部化。三是促進產業結構優化升級。繼續清理和糾正一些地方對“兩高”行業的優惠政策，堅決遏制高耗能、高排放和產能過剩行業盲目發展。按照“區別對待、有保有壓”原則，完善國有企業資本收益收繳制度，集中資金支持產業結構優化，促進企業速度、效益和質量同步提高。四是完善資源和生產要素價格形成機制。建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制，發揮市場的調節功能，提高資源配置效率，從根本上解決資源浪費和無序使用問題。

　　大力支持和諧社會建設。加快完善以人為本的財政支出體系，妥善解決民生問題，促進實現“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的目標。一是保障優先發展教育。堅持教育公益性質，實施城鄉免費義務教育。加強教師隊伍建設，健全學生資助制度，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育，鼓勵社會力量興辦教育。二是完善社會保障制度。進一步做好各項社會保障制度的擴面工作。構建科學合理的社會保障待遇確定和調整機制。深化社會保障體制和籌資機制改革，大力促進補充保險、商業保險的發展。積極籌措廉租住房保障資金，落實相關稅費優惠政策，加快解決城市低收入家庭住房困難。三是積極支持就業。認真落實就業促進法，加大對就業崗位開發、職業培訓和就業服務的資金投入力度，健全社會保險、社會救助與促進就業的聯動機制，改進和完善下崗失業人員小額擔保貸款貼息和稅費優惠政策，完善面向所有困難群眾的就業援助制度。四是建立基本醫療衛生制度。建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系。提高重大疾病防控和突發公共衛生事件應急處置能力。加強農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設。

　　積極推進財政改革。一是按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的原則，積極穩妥地推進稅制改革。全面實施新的企業所得稅法、實施條例及其配套措施，確保企業所得稅制度改革順利進行。總結在東北和中部地區增值稅轉型改革試點經驗，研究制訂在全國范圍內實施的方案。研究綜合與分類相結合的個人所得稅制度，充分發揮個人所得稅的調節作用。二是深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入。逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢。三是圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善財政管理體制。按照法律規定、受益范圍、成本效率等原則，明晰劃分中央與地方事權。在保持中央財政收入占全國財政收入比重相對穩定的前提下，合理調整中央與地方政府間的分配關系，增加地方稅收。加快形成統一規范透明的財政轉移支付制度，加大對禁止開發與限制開發區域轉移支付力度，建立資源枯竭地區轉移支付制度。完善省以下財政體制，增強基層政府提供公共服務能力。四是加強預算管理制度改革，加強財政支出的科學化和精細化管理。全面推行并不斷完善部門預算、國庫集中收付、政府采購、“收支兩條線”管理等制度。建立編制科學、執行嚴格、監督有力、績效考評，各環節有機銜接的預算管理機制。研究建立由公共財政預算、國有資本經營預算和社會保障預算組成的國家財政預算體系。依法理財，推進財政工作公開透明，不斷提高財政資金的使用效率。