“穩(wěn)健”之后　財政作用更積極

　　——第十屆全國人大代表、中國社會科學院學部委員、博士生導師楊圣明訪談

　　賀利娟

　　“穩(wěn)健的財政政策實施至今，在中國的宏觀調(diào)控中扮演了非常重要的角色，發(fā)揮了很大的作用。”第十屆全國人大代表、中國社會科學院學部委員、博士生導師楊圣明認為，財政政策在“穩(wěn)健”之下，其在經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展中的職能作用發(fā)揮得更為積極。

　　在楊圣明看來，財政政策積極也好，穩(wěn)健也罷，在市場經(jīng)濟條件下，最關鍵的一點是要跟市場機制、金融這兩方面配套。也就是說，財政要完成政府的職能。政府跟市場的關系，是既有矛盾又要統(tǒng)一。“市場經(jīng)濟造成的差距，政府要管，財政要去彌補。如果政府不管，任其發(fā)展，那西部永遠趕不上東部，農(nóng)村永遠趕不上城市。”楊圣明把財政跟市場、金融的關系概括為一種互補的關系。

　　用這樣一種觀點來看待近幾年的財政政策，楊圣明覺得，在很多方面財政做到位了，并且取得了很大的成效。

　　財政政策實施效果突出

　　近些年來，各級財政結合貫徹科學發(fā)展觀的要求，顯著強化了財政資金使用中的結構導向，通過一定的政策手段促進了薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展。楊圣明認為財政的成績主要表現(xiàn)在三個方面：一是調(diào)控經(jīng)濟結構、地區(qū)結構、城鄉(xiāng)結構、人群結構等成效很大。穩(wěn)健的財政政策由“總量取向”轉(zhuǎn)向“結構取向”，財政通過轉(zhuǎn)移支付，給西部、中部很大支持；給全國的農(nóng)民免稅、發(fā)放各種補貼，緩解了城鄉(xiāng)差距。如果光靠市場，城鄉(xiāng)矛盾只會越來越大；給低收入人群提供基本生活保障，還有在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的措施，讓人們感到公共財政的陽光越來越多地照耀到普通百姓身上。二是基礎設施建設進展很快。如：利用國債修高速公路，就是一個很好的例證。如果光靠市場，恐怕內(nèi)蒙古、新疆，就沒人去修路了。三是對一些產(chǎn)業(yè)的扶持，如對航天等高科技的支持力度很大。以上種種，為未來幾年中國經(jīng)濟社會的發(fā)展定下了穩(wěn)定的基調(diào)。欠賬、不到位的情況依然存在

　　目前，財政政策在宏觀調(diào)控中還存在哪些問題呢？

　　楊圣明認為，最大的問題是社會基礎設施欠賬太多，包括硬件的和軟件的。硬件的城市稍好些，農(nóng)村的基礎設施仍很落后，這同政府反哺農(nóng)業(yè)不到位有關系；軟件的有醫(yī)療、教育和住房保障等。我們在大城市感覺不到醫(yī)療的缺乏，但如果到西部、到農(nóng)村去走一走，看一看，就會感覺那里的基本醫(yī)療都太缺乏了。“為什么外地人千里迢迢趕到北京來看病？就是北京有好醫(yī)院。”楊圣明強調(diào)，這是基本公共服務不均等的突出問題。還有，我們的義務教育，跟朝鮮、古巴比，也有一定的差距。

　　說到住房保障，楊圣明特別指出，過去住房改革有一個缺點，就是市場化宣傳太過頭了。在城鎮(zhèn)居民住房問題上，曾過分強調(diào)市場作用，而忽視政府應盡的責任。“我在人大二十九次常委會上發(fā)表過這樣一個觀點：住房體制絕對不能徹底的商品化。”他說，目前香港居民住房的商品化率只有50%。大陸真正能買得起商品房的最多只占三分之一，這一塊可以徹底市場化。剩下的人群又可分為兩塊：一部分人買不起商品房，但有能力承受兩限房、經(jīng)濟適用房的價格，這部分人群可能也占到三分之一，可采用半市場化的形式滿足其需求。另外三分之一屬于無論如何也買不起住房的人群，就要采取非市場化的形式，讓他們以較低的租金住政府的廉租房。據(jù)他估計，未來20-30年，中國都要保持商品房、半商品房、非商品房各占三分之一這種模式。這樣，政府就要蓋一大批廉租房。一般來說，現(xiàn)在沒房住的，除了低收入階層，還有剛畢業(yè)的大學生、研究生、博士生，現(xiàn)在一年光畢業(yè)的大學生就有500萬，他們至少五到十年買不起房，要靠租房生活。“千萬不能把這些人推向房地產(chǎn)市場，政府要加快廉租房建設工程。”這樣，財政的投入就不是一點點，而是很大。