不過，政府也逐步意識到了中小企業在推動就業增長方面的重要作用，也意識到它們生存環境的艱難。于2008年1月1號正式施行的《企業所得稅法實施條例》規定，可享受稅收優惠的小型微利企業包括：一、工業企業，年度應納稅所得額不超過30萬元，從業人數不超過100人，資產總額不超過3000萬元；二、其他企業，年度應納稅所得額不超過30萬元，從業人數不超過80人，資產總額不超過1000萬元。新稅法的另一個重要改進還在于，對個人獨資企業、合伙企業，不征收企業所得稅而是征收個人所得稅，這將有利于減輕中小企業的納稅負擔，消除重復征稅。可見，對于自主創業者而言，這是一個利好消息，意味著創業過程中將享有更多的優惠政策，也意味著更好的成長前景。

　　需要更多財政支持

　　從稅收優惠的角度來看，新出臺的《企業所得稅法》已經給了相當的優惠力度，充分體現出政府對于中小企業和自主創業者的財政支持。不過光有稅收的優惠并不足以保證就業的大幅度增長。社會保障體系的完善，應該是財政支持的一個重要努力方向，尤其是對于非正規就業者的社會保障而言。

　　相當一部分創業者在剛開始的時候都以非正規就業者的角色出現，最典型的形式就是個體工商戶，因此他們的社會保障問題一直是其最為關注的。盡管他們在自己的創業期及企業成長期可能都會有收入來維持生活，但一旦他們年老無法再繼續勞動時，他們的生活就可能難以保障，或者在患重病時需要支付大筆醫療費用也不是他們能夠負擔的。換句話說，由于沒有社會保障體系的支撐，非正規就業者的抗風險能力往往都很脆弱，這使得他們不容易進入良性發展的態勢，也可能使得其他有創業計劃的人產生卻步的想法。

　　自2006年起，我國將城鎮個體工商戶和靈活就業人員統一納入社會養老保險體系。根據新的政策規定，城鎮個體工商戶和靈活就業人員繳費基數統一為當地上年度在崗職工平均工資，繳費比例為20%，其中8%記入個人賬戶，退休后按企業職工基本養老金計發辦法計發基本養老金。相比于正規就業者繳費比例為個人8%，單位20%，正規就業者的繳費比例則比非正規就業者低了很多。而且，由于非正規就業者的收入不穩定，他們未必能夠保證在達到領取養老金年齡之前交夠養老保險金。因此，從解除他們的后顧之憂以及減輕他們負擔的角度來看，政府應該通過一定的舉措盡可能降低他們的養老保險繳費比例，或者有某種優惠措施能夠保證他們處于低收入階段的時候仍能夠保證繳費的正常進行。

　　資金不足是困擾許多有自主創業愿望者最大的一個障礙，對于下崗失業人員而言，這一問題尤其突出。盡管各級地方政府都有相應的資金扶持計劃，但由于資金有限，最終能夠獲得政府資金支持的人還是少數，大多數人依然因為資金不足而無法進行創業。在一些地方，獲得政府資金的支持，靠的不是創業項目本身的競爭力，而是某種關系網，這意味著有限的資金并沒有發揮其最大的作用，因為有關系有門路的人往往并不是最困難、最急需資金支持的人。從這個角度而言，未來財政支持創業的一個努力方向應該是加大對于自主創業者的啟動資金支持，同時應該加強對于創業啟動資金發放的監管力度，使有限的資金發揮其最大可能的作用。

　　自主創業的過程是艱辛的，創業者們都希望有一個良好的市場環境能夠使他們順利渡過最初的成長難關。然而在現實中，市場環境的不利恰恰是創業者們遇到的障礙，這些不利條件最主要是體現在對于新入市場的創業者們征收的各種稅費，造成他們極大的額外經營成本，最終可能導致經營虧損，從而不得不退出市場。一些研究者指出，包括稅收、衛生、管理和攤派費等在內的各種費用的增加，是造成個體戶和微小型企業難以成長的重要因素。

　　自主創業的過程是艱辛的，創業者們都希望有一個良好的市場環境能夠使他們順利渡過最初的成長難關。然而在現實中，市場環境的不利恰恰是創業者們遇到的障礙，這些不利條件最主要是體現在對于新入市場的創業者們征收的各種稅費，造成他們極大的額外經營成本，最終可能導致經營虧損，從而不得不退出市場。國家工商總局的數據表明：1999年全國有個體工商戶3160萬戶，到2006年6月底下降為2505.7萬戶，平均每年減少87萬戶。根據全國工商聯的數據，到2006年年底，個體工商戶增加到2576.2萬戶，但相比于1999年的數字，依然還是少了583.8萬戶。一些研究者指出，包括稅收、衛生、管理和攤派費等在內的各種費用的增加，是造成個體戶和微小型企業難以成長的重要因素。

　　可見，在促進自主創業，從而推動就業增長的許多環節上，都離不開政府財政的支持。然而，政府財政支持創業需要有一個有效的運作和監督機制，以促成資金的最大化發揮，這依然是需要仔細加以研究的一個議題。(作者單位：中國社會科學院人口與勞動經濟研究所）