王智勇

　　從支持自主創業以帶動就業的角度來看，各級政府需要給予足夠的財政支持，這種財政支持不僅體現于創業啟動資金和創業環境等直接的支持，更需要政府在完善社會保障等方面給予足夠的資金支持　

　　黨的十七大報告提出了實施擴大就業的發展戰略，并強調“促進以創業帶動就業”作為擴大就業發展戰略的重要內容，報告提出在堅持實施積極的就業政策的同時，指出“完善支持自主創業、自謀職業政策，加強就業觀念教育，使更多勞動者成為創業者。”我們知道，創業在很大程度上也是一種風險投資，因此，對于創業者而言，除了個人的積極努力之外，更加渴望來自市場管理和政策方面的支持。在政策支持方面，最直接最有效的就是資金的支持。也就是說，從支持自主創業以帶動就業的角度來看，各級政府需要給予足夠的財政支持，這種財政支持不僅體現于創業啟動資金和創業環境等直接的支持，更需要政府在完善社會保障等方面給予足夠的資金支持。

　　就業形勢依然不容樂觀

　　目前在我國的勞動力市場上，存在著嚴重的結構失衡，具有以下明顯特征：一是農民工短缺，使得農民工工資這兩三年來得以較大幅度上升；二是大學生就業難，每年新畢業的大學生中無法尋找到工作的畢業生數量在逐年增加；三是下崗和失業人員再就業困難，已經就業的人員中，相當一部分從事的是非正規就業，他們的社會保障問題已經引起了越來越廣泛的關注。

　　統計數據表明，自2004年以來，農村勞動力轉移數量有加快增長的趨勢，2004—2006年期間，年均轉移550萬人左右，年均增長約5.4%，尤其是2005和2006年，年增長數量超過了此前10年間任何一年的增量。隨著城市化進程的加速，將會有越來越多的農村勞動力進入城市尋找就業機會，盡管從總體上看，未來一段時間增幅有可能減緩。

　　而教育部的信息表明，2008年全國高校畢業生將超過550萬人，比2007年增加50多萬，盡管增幅略有下降，但總量依然構成很大的就業壓力。不僅如此，由于高校的擴招，未來幾年的高校畢業生總數仍將持續上升。

　　更需要政府關注的是，我國下崗失業人員數量依然龐大，需要各方力量支持以解決他們的就業問題。根據2005年小普查數據估算的調查失業率約為5.2%，據此估算城鎮失業人口約為1074.2萬人。而且，經過幾年時間的就業搜尋，已經實現就業的下崗失業人員大多數為自身有一定能力、稍加扶持就能夠實現就業。而剩余的人員則大多數屬于自身能力較差，就業較為困難者。因而，實現這部分人的就業問題，也就更加困難。

　　創業是擴大就業的重要途徑

　　創業不僅能夠解決自身的工作問題，更重要的是，它是一個需要通過吸納就業才能完成的經營過程。因此，無論在哪個國家，創業都是擴大就業的一種重要途徑。通常來說，剛開始創業，規模都比較有限，大致都可以歸入到中小企業或者微小型企業的范疇。北京市企業調查數據表明，微小型企業恰恰有著很高的就業彈性，如果它們發展良好的話，勢必有著吸納就業的良好前景。

　　事實上，個體戶、微小型企業和中小企業已經成為創造新增就業的重要力量。根據北京市勞動與社會保障局針對企業的調查數據表明，2004年和2005年，中小企業的就業人數占全部企業就業人數的比例分別高達82.24%和73.76%。

　　受市場管理和市場環境的影響，我國的微小型企業和中小企業在很長時間里并沒有得到很好的發展。由于生存環境差，小企業家底薄、信譽不足，難以獲得政府和銀行的資金和貸款支持，也就很難獲得較好的發展，甚至于只能夠苦苦支撐，對于吸收新勞動力就顯得力不從心。