“綠色保險”尷尬

　　章軻

　　環保總局和保監會今年將在危險化學品、石油化工企業及危險廢物處置企業和行業中，開展環境污染責任保險試點，近期還將與證監會聯手推出“綠色證券”實施辦法

　　別濤將一張紙推給本報記者，這是他為即將出籠的“綠色保險”找到的幾條政策依據。作為國家環保總局政策法規司副司長，別濤幾乎在環保總局每一項政策出臺時，都會主動地向外界提供新政策的法律佐證。

　　昨日，由國家環保總局和中國保險監督管理委員會聯合制定的《關于環境污染責任保險工作的指導意見》(下稱《意見》)正式對外公布。本月15日，上述兩部門提前召集部分記者進行了小范圍的新聞通氣。

　　根據《意見》要求，兩部門將于今年對生產、經營、儲存、運輸、使用危險化學品企業、易發生污染事故的石油化工企業和危險廢物處置企業，特別是近年來發生重大污染事故的企業和行業開展環境污染責任保險的試點工作。

　　“這是繼‘綠色信貸’后，環保總局聯合有關部門推出的第二項環境經濟政策。”別濤說，但該政策“暫時還不具備強制實施的法律基礎”。保監會財險部副主任董波也承認：“由于現在缺少相關法律法規的規定，目前還只能以‘政府引導，市場運作’的方式來做。”

　　國家環保總局副局長潘岳表示，環保總局將在盡可能短的時間內搭起一套環境經濟政策的框架。按照設想，環境經濟政策體系將涉及價格、稅收、信貸、收費、保險等多種經濟手段。據權威人士透露，環保總局近期還將與中國證監會聯手推出“綠色證券”實施辦法。

　　“綠色保險”路線圖

　　“目前我國已經進入環境污染事故高發期。”潘岳昨日稱，7555個大型重化工業項目中，81%布設在江河水域、人口密集區等環境敏感區域；45%為重大風險源。而相應的防范機制卻存在缺陷，導致污染事故頻發，嚴重污染環境，危害公眾健康和社會穩定。

　　“2007年，國家環保總局接報處置的突發環境事件達到108起，平均每兩個工作日一起。”潘岳說，過去一旦發生重大環境污染事故，在巨大的賠償和污染治理費用面前，事故企業只得被迫破產，受害者得不到及時的補償救濟，造成的環境破壞只能由政府花巨資來治理。受害者個人、企業、政府三方都將承受巨大損失。

　　潘岳相信，如果企業參加了環境污染責任保險，一旦事故發生，由保險公司及時給被害者提供賠償，企業避免了破產，政府又減輕了財政負擔，這符合三方的共同利益。

　　《意見》明確，“環境污染責任保險”是以企業發生污染事故對第三者造成損害時依法應承擔的賠償責任為標的的保險。完成這份環境污染責任保險制度路線圖，將分“兩步走”：第一步，“十一五”期間，初步建立符合我國國情的環境污染責任保險制度；第二步，到2015年，基本完善環境污染責任保險制度，并在全國范圍內推廣，風險評估、損失評估、責任認定、事故處理、資金賠付等各項機制不斷健全。

　　“國際上環境污染責任保險制度的運用已經十分廣泛。”潘岳稱。而在我國，環境責任保險除了在公眾責任保險和第三者責任保險中略有涉及之外，整體上屬于空白地帶。

　　談及建立環境污染責任保險制度的政策依據，別濤舉例說，2007年國務院關于印發《節能減排綜合性工作方案》的通知中就要求：“研究建立環境污染責任保險制度”。

　　《意見》提出，環保和保險監管部門要積極推動相關領域的立法工作，確定環境污染責任保險的法律地位，在國家和各省、市、自治區環保法律法規中增加“環境污染責任保險”條款，條件成熟的時候還將出臺“環境責任保險”專門法規。

　　緣起松花江水污染事件

　　“2005年底發生的松花江重大水污染事件，直接推動了環境污染責任保險制度的出臺。”別濤告訴記者，事件發生后，國內學者提出了環境污染責任保險的問題。