推行綠色信貸為啥紅燈不斷

　　潘岳今天說(shuō)，綠色信貸碰到的障礙，說(shuō)明了改變現(xiàn)行格局和規(guī)則的困難，也給政策推行者提出了更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。即便如此，環(huán)保部門(mén)還是會(huì)繼續(xù)促動(dòng)。

　　潘岳認(rèn)為，除了地方政府保護(hù)GDP沖動(dòng)對(duì)綠色信貸的擱置外，綠色信貸客觀上也有操作上的技術(shù)難題。

　　首先，相當(dāng)多的中小型污染企業(yè)采取民間融資或者自籌資金，基本上不向金融機(jī)構(gòu)貸款。綠色信貸對(duì)這些量大面廣的污染企業(yè)尚不能發(fā)揮制約作用。

　　其次，環(huán)保部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)間的信息溝通機(jī)制有待完善。一些地方環(huán)保部門(mén)發(fā)布的企業(yè)環(huán)境違法信息針對(duì)性不強(qiáng)、時(shí)效性不夠，不能適應(yīng)銀行審查信貸申請(qǐng)的具體需要，影響綠色信貸執(zhí)行效果；同時(shí)，商業(yè)銀行還不能提供使用環(huán)境信息的反饋情況，沒(méi)有真正做到數(shù)據(jù)共享；商業(yè)銀行缺乏落實(shí)綠色信貸的專(zhuān)門(mén)人員、機(jī)構(gòu)及制度，信貸工作人員對(duì)環(huán)保法律法規(guī)、政策了解不夠，制約了綠色信貸。

　　另外，目前“綠色信貸”的標(biāo)準(zhǔn)多為綜合性、原則性的，缺少具體的綠色信貸指導(dǎo)目錄、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等，商業(yè)銀行難以制定相關(guān)的監(jiān)管措施及內(nèi)部實(shí)施細(xì)則，降低了“綠色信貸”措施的可操作性。

　　環(huán)保部門(mén)表示，今年內(nèi)要完善與金融部門(mén)的信息溝通和共享機(jī)制。國(guó)家環(huán)保總局已經(jīng)與銀監(jiān)會(huì)簽訂兩部門(mén)的“信息交流與共享協(xié)議”，首次建立國(guó)家環(huán)保部門(mén)與宏觀經(jīng)濟(jì)部門(mén)的信息共享機(jī)制。

　　潘岳說(shuō)，他強(qiáng)烈希望地方各級(jí)環(huán)保和金融部門(mén)也盡快建立適合當(dāng)?shù)厍闆r的信息溝通機(jī)制，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、信息平臺(tái)等方式規(guī)范信息通報(bào)格式，加強(qiáng)從業(yè)人員的環(huán)保培訓(xùn)。

　　另外，環(huán)保部門(mén)還表示要盡快制定出適合我國(guó)國(guó)情的綠色信貸指導(dǎo)目錄、污染行業(yè)信貸指南，既引導(dǎo)銀行投資環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，又限制對(duì)污染環(huán)境破壞生態(tài)項(xiàng)目的信貸。

　　環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策缺乏法律保障

　　此前，潘岳曾在一次論壇發(fā)表演講說(shuō)，環(huán)保部門(mén)正在醞釀包括綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色證券、生態(tài)補(bǔ)償?shù)仍趦?nèi)的一系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，企圖用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)動(dòng)企業(yè)治污的積極性。

　　對(duì)此，記者采訪的一些專(zhuān)家認(rèn)為，要有效建立起環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系并使其充分發(fā)揮作用，首先應(yīng)將環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策上升到立法的高度，而不是僅僅停留在各部門(mén)分散的行政手段上。

　　專(zhuān)家介紹說(shuō)，目前我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的法律保障體系還很不完善，存在不少空白，這不利于環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的有效實(shí)施。比如生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，雖然早在1989年就已開(kāi)始在一些地方實(shí)施，但是由于沒(méi)有法律依據(jù)，這項(xiàng)政策至今仍處在可行性研究階段。另外，一些城市正在試行的排污權(quán)交易政策也沒(méi)有相關(guān)法律的規(guī)范，存在很大隨意性。

　　另外，專(zhuān)家建議，在推行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策時(shí)還應(yīng)該注意各部門(mén)政策與環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策相配套。目前我國(guó)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策種類(lèi)不少，但真正在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施并發(fā)揮作用的并不多見(jiàn)。

　　有些環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策雖然有政策性規(guī)定，但是由于沒(méi)有配套的措施，也沒(méi)有與其他部門(mén)形成默契配合，難以起到應(yīng)有的作用。例如，中國(guó)人民銀行早在1995年就制定政策，要求各級(jí)金融機(jī)構(gòu)對(duì)“不符合環(huán)保規(guī)定的項(xiàng)目不貸款”，可由于沒(méi)有配套的措施，這項(xiàng)很好的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策并沒(méi)有得以真正實(shí)施。直至去年7月，國(guó)家環(huán)保總局、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)這3個(gè)公章才第一次蓋在同一份文件上，以綠色信貸機(jī)制遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張。

　　據(jù)介紹，近期環(huán)保部門(mén)已經(jīng)和一些經(jīng)濟(jì)決策部門(mén)頻繁接觸，希望能把環(huán)保的概念納入到他們的工作中。國(guó)家工商總局對(duì)企業(yè)登記入市已經(jīng)提出環(huán)保要求。中國(guó)名牌戰(zhàn)略推進(jìn)委員會(huì)對(duì)參評(píng)“中國(guó)名牌”的企業(yè)實(shí)行環(huán)保一票否決制，剝奪了那些不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的企業(yè)做名牌的權(quán)利。國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后我國(guó)在制定市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的條件時(shí)，將把企業(yè)的環(huán)保情況列為一個(gè)重要考查依據(jù)：如果生產(chǎn)企業(yè)不能夠達(dá)到我們環(huán)境保護(hù)所要求的標(biāo)準(zhǔn)，將不予發(fā)放生產(chǎn)許可證；對(duì)不能夠切實(shí)做到環(huán)境保護(hù)和回收利用再生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)也要進(jìn)行嚴(yán)格的限制，提高入市門(mén)檻。本報(bào)北京2月13日電