——當(dāng)前物價(jià)形勢(shì)分析及調(diào)控政策建議 國家信息中心政策動(dòng)向課題組

　　未來調(diào)控政策趨向：“以糧為綱” 長短兼顧

　　從以上分析可以看出，目前在各種因素的推動(dòng)下，企業(yè)有著極為強(qiáng)烈的漲價(jià)沖動(dòng)，而消費(fèi)者對(duì)未來的通脹預(yù)期也在上升，物價(jià)存在由結(jié)構(gòu)性上漲變?yōu)槊黠@通貨膨脹的危險(xiǎn)。因此，短期內(nèi)國家實(shí)行價(jià)格管制措施、加強(qiáng)價(jià)格行政執(zhí)法確有必要，但價(jià)格管制措施的副作用是抑制市場(chǎng)內(nèi)在的平衡機(jī)制，容易引發(fā)供給短缺和黑市交易。從長期看，政策更需要長短兼顧，從源頭性和體制性因素入手，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶持力度，同時(shí)充分發(fā)揮財(cái)政政策和貨幣政策的積極作用，穩(wěn)定消費(fèi)者通脹預(yù)期。

　　1、通過“促進(jìn)限出”提高國內(nèi)糧食自給率。

　　在國際市場(chǎng)糧價(jià)無法大幅回落的情況下，短期內(nèi)要想平抑國內(nèi)糧價(jià)就只有從內(nèi)部想辦法，應(yīng)通過調(diào)整進(jìn)出口政策，在保證國內(nèi)正常需求的條件下，適當(dāng)控制糧食出口總量、增加進(jìn)口，擴(kuò)大國內(nèi)市場(chǎng)供給，提高國內(nèi)糧食自給率。目前國際上除了小麥價(jià)格以外，玉米、大豆等糧食價(jià)格均低于國內(nèi)，短期內(nèi)中國可以加大進(jìn)口以抑制通脹預(yù)期。可以采用的辦法包括加征糧食的出口關(guān)稅，增加主要糧食品種進(jìn)口配額并下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅，加快人民幣升值速度以提高對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的購買力等。鼓勵(lì)進(jìn)口、減少出口不但可以增加國內(nèi)商品的供應(yīng)，還可以增加國內(nèi)市場(chǎng)對(duì)外匯的需求。

　　2、建立“豬糧”價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　把支農(nóng)惠農(nóng)政策和國家糧食安全提高到國家經(jīng)濟(jì)工作的重要位置，完善農(nóng)民種糧補(bǔ)貼政策和糧食收購保護(hù)價(jià)政策，減少農(nóng)民種糧風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。建立對(duì)豬糧價(jià)格的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，由于豬糧比價(jià)5.5∶1是養(yǎng)豬的盈虧平衡點(diǎn)，當(dāng)糧價(jià)提高時(shí)應(yīng)允許豬肉價(jià)格同步提高；當(dāng)糧價(jià)下跌一定幅度時(shí)應(yīng)適當(dāng)降低豬肉價(jià)格，使“豬糧”比價(jià)動(dòng)態(tài)維持在略高于5.5的水平，以此來保證養(yǎng)豬戶的正當(dāng)養(yǎng)殖利潤、同時(shí)又不至于對(duì)整體物價(jià)造成過大沖擊，確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和農(nóng)民收益共同提高。

　　3、充分發(fā)揮市場(chǎng)平抑價(jià)格的內(nèi)在機(jī)制，減少價(jià)格管制。

　　種種歷史事實(shí)及經(jīng)濟(jì)學(xué)理論已經(jīng)證明，政府的價(jià)格管制措施通常難以奏效，政府從來都不可能完全控制價(jià)格，人為地抑制市場(chǎng)內(nèi)在的平衡機(jī)制是不可能有效的。最近的例子是非洲的津巴布韋，去年4月時(shí)的通貨膨脹率約為37倍，總統(tǒng)下命令，于6月底出臺(tái)強(qiáng)硬政策，禁止生活必需品漲價(jià)，一切物價(jià)統(tǒng)統(tǒng)減半，得到老百姓的熱烈擁護(hù)，紛紛走上街頭幫助政府檢查商店的價(jià)格。其結(jié)果是商店經(jīng)營虧損，紛紛關(guān)門大吉，造成生產(chǎn)進(jìn)一步蕭條，失業(yè)增加，到7月通貨膨脹翻了一番，竟然達(dá)到76倍，局面近乎失控。

　　價(jià)格管制盡管可以短期內(nèi)抑制通脹，但可能會(huì)引發(fā)供給短缺和黑市交易，而短缺是更為嚴(yán)重的通脹。由于目前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲是其價(jià)值的合理回歸，提高農(nóng)民等低收入群體的收入也是符合政策導(dǎo)向的，因此，只要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲不是太離譜，政府就不必過多干涉，而應(yīng)該更多地依靠市場(chǎng)進(jìn)行自動(dòng)調(diào)節(jié)。如果政府采取強(qiáng)硬措施管制價(jià)格，則很可能抑制價(jià)格信號(hào)發(fā)揮誘導(dǎo)資源重新配置的作用，反而使某種商品供應(yīng)緊張的狀況持續(xù)更長時(shí)間。相反，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲會(huì)使得土地收益提高，受比較效益引導(dǎo)，農(nóng)民增加投入從而使農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)增加。

　　4、增加財(cái)政對(duì)低收入群體和種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼。

　　糧食、豬肉等農(nóng)產(chǎn)品屬于生活必需品，需求彈性非常小，依靠壓制需求平抑價(jià)格基本不現(xiàn)實(shí)。從長遠(yuǎn)而言，應(yīng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立健全社會(huì)保障體系，加大對(duì)低收入群體的補(bǔ)貼力度，同時(shí)想方設(shè)法提高廣大居民的實(shí)際收入水平，增加中低收入群體的購買力和對(duì)物價(jià)上漲的承受力。這樣的組合措施將不會(huì)擾亂市場(chǎng)自然具有的平抑價(jià)格的機(jī)制，而是政府在市場(chǎng)之外補(bǔ)充市場(chǎng)的某些不足。市場(chǎng)、政府各司其職，可以使整個(gè)社會(huì)較為平滑地渡過價(jià)格上漲周期，既不至于使部分低收入群體生活壓力過大，又不會(huì)損害市場(chǎng)體制本身。此外，在種糧成本不斷上升，進(jìn)城務(wù)工工資較快上漲的局面下，政府有必要提高糧食收購價(jià)，同時(shí)補(bǔ)貼農(nóng)民種糧（包括農(nóng)藥、農(nóng)具、化肥的補(bǔ)貼），以鼓勵(lì)其種植糧食，提高糧食供給，這是解決中長期糧價(jià)上漲壓力的有效路徑。

　　5、完善物資儲(chǔ)備制度，穩(wěn)定消費(fèi)者通脹預(yù)期。

　　價(jià)格歸根到底是由市場(chǎng)各方的主觀預(yù)期所決定的，消費(fèi)者如果主觀上相信供應(yīng)將會(huì)趨緊、價(jià)格將會(huì)上漲，就會(huì)愿意接受商家報(bào)出的高價(jià)，甚至可能出現(xiàn)恐慌性搶購。這個(gè)時(shí)候，政府需要做的事情就是及時(shí)向市場(chǎng)提供供需信息，必要的時(shí)候可以借助政府力量，增加供應(yīng)。民眾一旦相信供應(yīng)將有保證，其恐慌性需求自然會(huì)消退，價(jià)格也就失去上漲的動(dòng)力。決定價(jià)格的并不一定是真實(shí)的供需，而是人們對(duì)于供需狀況的主觀認(rèn)知。對(duì)一個(gè)人口大國，建立完善的物資儲(chǔ)備及應(yīng)急措施十分重要，這不僅為了防止社會(huì)突發(fā)事件和自然災(zāi)害，也可對(duì)短期市場(chǎng)供給變化予以調(diào)節(jié)。政府應(yīng)建立重要商品供應(yīng)和儲(chǔ)備的預(yù)警系統(tǒng)，并將信息及時(shí)對(duì)外公開發(fā)布，消除消費(fèi)者的恐慌情緒。

　　6、加大價(jià)格型貨幣政策工具的調(diào)控力度。

　　通脹既然是貨幣問題，就得用貨幣及有關(guān)貨幣的政策解決問題。控制貸款、上調(diào)存款準(zhǔn)備金率和擴(kuò)大央票發(fā)行是必要的貨幣緊縮手段，但近兩年我國貨幣供給的內(nèi)生性顯著增強(qiáng)，數(shù)量型貨幣政策工具的效果受到了限制和削弱。在這種情況下，應(yīng)考慮加大利率、匯率等價(jià)格型工具的使用頻率，加強(qiáng)利率和匯率政策的協(xié)調(diào)配合。目前一年期存款利率為4.14%，而11月份CPI同比上漲6.9%，負(fù)利率局面仍在持續(xù)。提高利率對(duì)于抑制經(jīng)濟(jì)過熱、穩(wěn)定物價(jià)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期健康發(fā)展是非常必要的。提高利率對(duì)股市、樓市的長遠(yuǎn)健康發(fā)展而言也是有利的，因?yàn)樗鼘⒋偈垢�多的企業(yè)減少對(duì)銀行貸款的依賴，繼而轉(zhuǎn)向債市、股市等其它融資渠道，從而擴(kuò)大直接融資的比重，促進(jìn)金融市場(chǎng)的發(fā)育；對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)而言，加息不僅可能抑制對(duì)房地產(chǎn)的投資性需求，同時(shí)還會(huì)提醒購房者注意利率成本問題，向購房者提示風(fēng)險(xiǎn)，以保證房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。

　　在國際大宗商品價(jià)格高漲、輸入型通脹顯著的局面下，人民幣升值也是應(yīng)對(duì)通脹的重要工具之一，本幣升值有利于降低商品進(jìn)口價(jià)格，從而減輕輸入性通脹壓力。人民幣升值本身也是貨幣緊縮手段，相對(duì)于同樣量的外匯涌入，人民幣升值使得國內(nèi)的基礎(chǔ)貨幣投放可以相應(yīng)減少，從而降低發(fā)生通脹的可能性。適當(dāng)加快人民幣匯率升值步伐，對(duì)于穩(wěn)定物價(jià)、擴(kuò)大對(duì)外投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，也都有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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