體制之困

　　有控煙專家指出，“如煙事件”折射出的，是整個中國控煙體制的窘境。

　　國家控煙辦有關負責人表示，國家控煙辦是衛生部領導下的國家級煙草危害控制專業機構，但平時只負責宣傳、教育等層面的工作，并沒有對戒煙產品的監管權限，只能寄希望于通過加強宣傳教育，提醒普通人遠離煙草，促使吸煙者主動戒煙。這種狀態，顯然無法破解目前我國控煙工作的難題。

　　“我國關于控煙的法律非常滯后，只是在《煙草專賣法》第五章18至19節有控煙的內容，而這就成為某些部門的借口，不再繼續立法。事實上，控煙的內容放在煙草專賣法也有些不倫不類。《煙草專賣法》成了掩護，使真正的控煙法出不來。”張義芳教授指出。

　　因此，中國控煙工作長期以來被寄望于國家煙草專賣局。

　　“讓國家煙草專賣局來執行控煙，就好比老子打兒子，虛張聲勢。” 一位控煙專家這樣評價。與國際上相比，中國的煙草行業有著相當特殊的管理體制。國家煙草專賣局身兼政府部門與中國煙草總公司兩種身份——集管理者與經營者為一體。中國煙草總公司更是中國目前唯一的煙草企業，其生產、銷售和進出口都高度統一。這也使得中國政府在煙草控制政策方面面臨無法回避的尷尬處境。換句話說，即履行控煙職能的政府部門，是煙草企業的“婆家”，其更注重的職能，是幫助企業在生產經營中實現利益最大化。

　　“世界各國，煙草和政府都是對立的兩極，因為煙草企業都是私營企業。但中國的煙草企業都是國有企業，而且還是中央企業。”國家發改委經濟運行司一位官員曾這樣表示，“對內來講，我們是控煙的，這點是肯定的；但對外來講，煙草業的利益也是國家利益。”

　　“保護人民的健康更是國家利益！”一位控煙專家強調，“中國控煙出現的尷尬局面，根子上在于缺少一支主導控煙的強勢力量，甚至沒有一個明確負責的獨立機構，更不要說配套的法律法規、資金了。”

　　該專家還表示：“‘如煙事件’傳遞出的信息就是，控煙產品的龍頭都被壓制了，誰還敢再涉足這個領域！”