“央企的收入分配相對規范”——專訪國資委企業分配局局長熊志軍

　　記者 沈亮 發自北京

　　就央企負責人薪酬及央企收入分配問題，2008年1月21日，國資委企業分配局局長熊志軍接受了南方周末的采訪。這位權威人士表示了以下觀點：

　　-國資委成立后，改變了過去企業負責人自定薪酬、薪酬與考核不掛鉤、新手水平差距及不合理的狀況，比如將央企負責人第二個任期的薪酬增幅控制在 6%-7%，而普通員工的平均薪酬每年以接近16%的幅度增長。

　　-央企負責人薪酬最終應讓市場決定，因為國資委直接決定薪酬，難以對每個負責人的責任、貢獻、能力作出準確的評價。

　　-現在大部分企業試行的是“工效掛鉤”的辦法，即企業的工資總額與實現效益按一定比例增長。比如，效益如果增長1，企業的工資總額可以增長0.7到0.75。

　　-在當前的體制條件下，相對來說國企的收入分配在社會上是最規范的，而央企在國企里又是最規范的。至于壟斷性行業的過高收入，正在逐步解決中，只要看這幾年有關行業收入變動的情況就清楚了。

　　南方周末：國資委成立以后，央企負責人的薪酬是升了還是降了？

　　熊志軍：總體上是增加的。但納入統一的管理后，根本改變了過去企業負責人自定薪酬、薪酬與考核不掛鉤、新手水平差距及不合理的狀況。

　　從薪酬的增幅來看，在國資委成立前三年，國企負責人每年薪酬的升幅大約是40%，一些虧損企業，負責人卻可以拿到一兩百萬。當然，當時的背景是“十五大”后對央企負責人的薪酬放開。國資委成立以后，從2003年到 2006年，這一升幅下降到了14.9%。那些關系到國計民生的重點企業負責人薪酬過去是嚴重偏低的，比如中石油、中石化以及軍工企業負責人原來薪酬大多都不高。現在我們也在根據中央關于構建和諧社會、控制收入差距的要求，對薪酬決定機制進行調整和完善。比如在央企負責人的第二個任期，我們在著力提高普通職工特別是一線員工收入的同時，將把央企負責人的薪酬增幅控制在6%-7%。

　　南方周末：國資委在制定央企負責人薪酬規則時面臨的最大問題是什么？

　　熊志軍：央企的公司法人治理結構不健全——這可以說是中國所有企業都面臨的問題。這樣，國資委不得不到第一線直接確定企業負責人的薪酬。國資委直接決定薪酬，第一是難以對每個企業負責人的責任、貢獻、能力作出準確的評價；第二是我們的企業負責人基本上還是行政任命制的，但又承擔著國有資產保值增值和做大做強國有企業的任務，是帶有行政色彩的企業家。怎樣給他們定價，是一個無法解決的問題。為什么人們對國有企業負責人的薪酬議論較多，而對比國有企業薪酬更高的民營和外資企業的經營者收入卻較少涉及？關鍵也在于國有企業經營者的非市場選聘。其實歸根到底薪酬應該交給市場決定，我們當然不可能比市場做得更好。事實上，國資委管理的企業的情況也是很不一樣的，我們用一個統一的辦法決定企業負責人的薪酬本身就不是很科學，當然我們也可以對企業進行分類，比如說按照行業的重要性，或者按照是否存在壟斷，但都不可能做得很科學。根本的出路還是要遵循企業的發展規律，建立現代企業制度，完善法人治理結構，通過規范的董事會選聘經理人并決定其報酬，都放到市場上去選擇，形成一個職業經理人的市場后，由市場在競爭中決定。

　　南方周末：央企普通員工的薪酬變化又是怎樣的趨勢呢？

　　熊志軍：2003年至2006年期間，隨著央企效益的大幅增長，普通員工的平均薪酬每年也是以接近16%的幅度在增長，略高于企業負責人的增長，因此企業負責人與職工收入的差距近年沒有出現擴大的趨勢。我們預計從2007年開始，普通員工的薪酬年增幅會繼續保持較高的增長，而企業負責人的薪酬增幅則會明顯放緩。

　　南方周末：央企員工的工資明顯比社會平均值高很多，您怎么看？

　　熊志軍：央企職工的平均收入水平確實高于社會職工的平均水平，這要從幾方面來看：首先，央企大多分布在關系國計民生的重要行業和關鍵領域，相應的對人才的要求也高于社會平均水平，這應該是央企職工收入較高的主要原因。據統計央企的各類專業人才(含生產一線的高技能人才)占職工總數的86.2%，遠遠高于其它企業的水平；其次，央企的人均利潤和上交的稅金遠遠高于全國平均水平，在工資總額與效益掛鉤的體制下，也會導致收入較快的增長。2006年，中央企業實現利潤總額7681.5億元，占全國國有企業實現利潤總額的62.74%；從人均水平來看，中央企業人均利潤、人均實際上交稅金和人均增加值分別為7.5萬元、6.7萬元和24.1萬元，是全國國有企業平均水平的2.2倍、1.72倍和1.98倍，而中央企業職工平均年薪是3.7萬元，是全國國有企業平均工資的1.48倍。