杜艷

　　根據(jù)今年的中央一號(hào)文件，穩(wěn)定農(nóng)村信用社的縣級(jí)法人定位作為農(nóng)村金融發(fā)展的指導(dǎo)思想。文件稱，總體上不鼓勵(lì)農(nóng)村金融盲目跨區(qū)和盲目做大行為。

　　這是中央一號(hào)文件連續(xù)第五年聚焦“三農(nóng)”。本報(bào)獲悉，這份文件還倡導(dǎo)多渠道解決農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資金來(lái)源不足問(wèn)題。

　　穩(wěn)定縣級(jí)法人

　　今年的一號(hào)文件中做了這樣的表述：維護(hù)和保持縣級(jí)聯(lián)社的獨(dú)立法人地位。對(duì)此，農(nóng)村金融研究專家、中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長(zhǎng)杜曉山說(shuō)，這在中央一號(hào)文中還是首次。

　　它不僅表明了中央對(duì)于農(nóng)村金融布局的重新認(rèn)識(shí)，也表明了對(duì)于已進(jìn)行了4年多的農(nóng)信社改革的重新審視。

　　2003年8月，農(nóng)信社掀起了新一輪試點(diǎn)改革。按照“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強(qiáng)化約束機(jī)制、增強(qiáng)服務(wù)功能、國(guó)家適當(dāng)支持、地方政府負(fù)責(zé)”的總體要求，從兩方面對(duì)農(nóng)信社進(jìn)行改革：一是以法人為單位，改革農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)；二是改革信用社管理體制，將信用社的管理交由地方政府負(fù)責(zé)。

　　改革后，農(nóng)信社逐步形成了四種產(chǎn)權(quán)關(guān)系：農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、縣級(jí)農(nóng)信社統(tǒng)一法人、縣鄉(xiāng)兩級(jí)法人。

　　截至2007年底，完成產(chǎn)權(quán)改造后，組建了17家農(nóng)村商業(yè)銀行，113家農(nóng)村合作銀行，1824家縣級(jí)統(tǒng)一法人。目前，還有482家縣級(jí)農(nóng)村信用社沒(méi)有完成產(chǎn)權(quán)改造。

　　中國(guó)銀監(jiān)會(huì)合作金融部人士說(shuō)，提出“穩(wěn)定縣級(jí)聯(lián)社的獨(dú)立法人地位”，就是信用社總體上要保證實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)一法人，不主張統(tǒng)一為更高層級(jí)的法人，不能再通過(guò)行政的力量從縣收到市，從市收到省，甚至從省收到全國(guó)。

　　不過(guò)這位人士稱，對(duì)于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、支農(nóng)服務(wù)需求低、資產(chǎn)質(zhì)量好的地區(qū)，可以在個(gè)案?jìng)�(gè)批情況下，統(tǒng)一為地市級(jí)法人或者省級(jí)法人。

　　目前，已經(jīng)屬于省級(jí)法人單位的有北京農(nóng)村商業(yè)銀行、上海農(nóng)村商業(yè)銀行、重慶農(nóng)村商業(yè)銀行和天津合作銀行等。

　　中央明確穩(wěn)定縣域，也表明了對(duì)于農(nóng)信社現(xiàn)有省聯(lián)社的管理模式的審慎定位。杜曉山認(rèn)為，省聯(lián)社的定位就應(yīng)該是一個(gè)行業(yè)服務(wù)、監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)，它既是行業(yè)管理者又是服務(wù)者，但是不能直接經(jīng)營(yíng)，不可以去放貸、去吸儲(chǔ)。

　　產(chǎn)權(quán)沖突

　　將“穩(wěn)定縣聯(lián)社法人地位”納入中央一號(hào)文，主要針對(duì)的是近年來(lái)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)“求大棄小”的趨向。

　　中國(guó)銀監(jiān)會(huì)人士稱，不少農(nóng)信社打著改革的名義，在盲目求大的思潮下，跨區(qū)經(jīng)營(yíng)、求大求全、不斷提高法人層級(jí)，業(yè)務(wù)上“棄鄉(xiāng)進(jìn)城”，大大影響了對(duì)三農(nóng)的支持。

　　大機(jī)構(gòu)撤離后，農(nóng)信社成為支持三農(nóng)發(fā)展的主力軍，而“求大”思潮的加劇，無(wú)疑使農(nóng)信社的支農(nóng)積極性大大削弱。非官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)估算，從2000年以來(lái)，城市每年從農(nóng)村金融市場(chǎng)抽離的資金大約為5000億元，專家估計(jì)，近兩年，這個(gè)規(guī)模可能繼續(xù)擴(kuò)大。

　　來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)網(wǎng)