《財經》記者 周瓊

　　“政府購買服務”被視為事業單位改革與重建公共服務體系的一劑良藥，同時對提高政府管理能力提出了挑戰

　　時至年關，深圳市城管局公園綠化處忙忙碌碌。近四個月以來，這個部門的核心任務可歸納為兩個字——改革。

　　2007年10月26日，深圳市事業單位改革出臺七大方案，確定以園林綠化為試點，撤銷此前“建一個公園，成立一個管理處”的架構，把現有30余個市級公園管理處整合到一起，成立大而一統的“深圳市公園管理中心”。深圳市將來對公園的養護及保安，全部推行“政府購買服務”模式，由管理中心來操作。目前，深圳市城管局公園綠化處正圍繞這一方案擬訂操作細則。

　　所謂“政府購買服務”(Purchase of Service Contracting，下稱POSC)，是指政府將原來直接提供的公共服務事項，通過直接撥款或公開招標的方式，交給有資質的社會服務機構(包括由事業單位轉制而來的社會組織)來完成，最后根據中標者所提供服務的數量和質量，來支付服務費用。

　　不僅在深圳，如今POSC已成為事業單位改革和各級政府職能轉變的熱門詞匯。面對現有公共服務體系供給嚴重不足、政事不分、服務水平和效率低下的現實，“政府購買服務”被視為一劑良藥，一些學者甚至將其視為中國公共服務體制改革的必由之路。早在1994年，深圳市環境衛生領域的POSC已開始悄然運作，至今已積累了近14年的實施經驗。其管理思路和手段上幾經變革，對事業單位改革正可以提供鏡鑒。

　　POSC中國萌芽

　　POSC于上世紀80年代起源于歐美。在中國，早在90年代中期，深圳即已從城市環境衛生領域開始POSC嘗試。

　　當時，年輕的特區正感受到城市環衛工作帶來的壓力。1994年，深圳市僅羅湖區310多萬平方米的保潔面積，均由城管辦環衛部門雇傭近千名環衛工人清掃。隨著建成區面積逐年擴大，保潔范圍也越來越廣，環衛部門不得不增人增編增支。

　　在考察了香港的做法后，羅湖區于1994年引入POSC體制，打破政府與環衛工人的聘用關系，引導原有的環衛工人(多為臨時工)成立環衛公司，再由政府向這些公司購買服務。

　　至1999年，區政府決定擴大試點范圍。當時羅湖區承擔的市政道路清掃面積為624萬平方米，區里將其中的367萬平方米簽約外包給完全市場化的羅湖環衛公司和日新公司，由區城管辦對履約情況進行監督檢查；剩下的257萬平方米，仍由城管辦直屬環衛所承擔。兩相對比，前者優勢突出，保潔效果亦好過后者。

　　此后，POSC模式在更多領域推廣。羅湖區將此拓展到教師上下班接送、政府物業管理、醫院后勤服務、政府投資項目評審、基建審計、公共工程等多個方面。

　　1998年，這一模式首次由羅湖區上升到深圳市級層面，被引入全市公共綠地的管養中。市綠化管理處復制了羅湖環衛工作的做法，引導一部分養護工人成立園林綠化公司，政府不再花錢養人養設備，改為向這些園林綠化公司購買服務，同時讓更多社會力量進入園林綠化市場。

　　2001年，深圳市民營園林綠化公司發展到百余家。當年起，深圳開始對外公開招標確定管養企業，報價低且資質、能力較高者奪標；2005年起，深圳市開始在市級管轄的30多個公園管養中推行POSC。目前全市的民營園林綠化企業已發展至400余家。

　　動因與優勢

　　改革后的深圳公共綠地管養效果顯著，其運行模式很快被復制到更多省份。2003年以來，在考察深圳經驗后，蘇州、上海、杭州等國家園林城市，也在各自公共綠地及園林管理上引入POSC模式。

　　此后，POSC在各地陸續起步，試點內容擴展至教育、醫療、養老、糾紛調解、社區服務等大部分公共服務領域。

　　世界銀行高級專家張春霖在接受《財經》記者采訪時認為，實施POSC“好處很明顯”，首先在于“花同樣的錢可以辦更多的事”。

　　如深圳市羅湖區在改革教師上下班接送制度前，區財政每年花130萬元用于養車及司機工薪，而除了教師的上下班時間，車輛與司機的利用率都較低，存在著巨大浪費與低效率困擾。改革后，絕大部分車輛被拍賣，司機被分流安置。財政采取公開招標的方式，僅以60萬元價格，即向區內一運輸公司購買了全年接送教師上下班運輸的服務。

　　實施POSC還有利于引入競爭，讓更多民營資本進入公共領域，在競爭中提高服務提供方的服務質量。政府可從過去的事務性工作中騰出身來，只需要管住最終的服務質量即可。“這樣，政府就可以把更多精力放在公眾身上，與服務對象站在同一陣線。”張春霖說。

　　“過去綠化管理處養護工人超過2000名，機關編制有300多人，政府管人又管事，負擔很重。”深圳市城管局城市綠化管理處管理科科長吳豪告訴《財經》記者，改革后，所有養護工人一律進入市場；機關編制人員則按“老人老辦法”離退休一部分、調離一部分，目前只剩下不足200人。政府輕裝上陣，得以專注于規則及服務標準的制定，以及對服務提供方的監管。

　　中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞說，實施POSC的一大好處在于打破了政府“既是運動員又是裁判員”的不合理狀態。面對日益膨脹的公共服務需求，僅靠政府及現有事業單位之力顯然已無法勝任，管辦一體的模式也早已弊端叢生。

　　他認為，推行POSC將成為事業單位改革與重建公共服務體系的優選之一。