核電加速度

　　2006年3月22日，國務院原則通過了《核電中長期發展規劃》，確定了2020年時，核電發電量要占到全國發電總量的4%。

　　2007年7月份，中國國家核電技術有限公司與美國西屋聯合體簽署了第三代核電技術AP1000轉讓及核島設備采購合同后，2007年11月26日，中廣核集團公司與法國阿海琺集團簽署總價值80億歐元的核電協議。

　　統計數據顯示，截止到2006年，全世界共有443臺核電機組在運行，分布在30多個國家，裝機容量為3.7億千瓦，占世界總發電量接近20%。法國作為核電比例最高的國家，2004年時核發電量已經占全國總發電量的78%，美國現有運行核電機組104臺，相比之下，中國大陸只有9臺，核發電量占全國總發電量的2.2%。

　　目前核電主要分布在北美、東亞和歐洲，美國、加拿大、日本、韓國、法國、英國、俄羅斯和德國8個國家反應堆數量占到了全世界的74%，裝機容量則占79.5%。反應堆擁有量排名前三位的美國、法國和日本，其反應堆和裝機容量占全世界的49.4%和56.9%。

　　自從1954年6月，前蘇聯在莫斯科附近建成世界第一座試驗核電站以來，核能的和平利用已經有50多年的歷史，核電也已經與火電、水電并稱，成為三大電力供應支柱之一。

　　中國工程院院士、核電專家潘自強認為，中國長期以煤為主的能源結構，造成北煤南運和西電東輸現狀，這加劇了環境和運輸壓力。《核電中長期發展規劃》無疑將加速中國核電事業發展，“核電是優化中國能源結構、調整能源布局以及保障能源安全的有效途徑。”潘說。

　　鏈接

　　廈門PX項目民意代表產生路徑

　　“雖然這是一個大項目、好項目，但是那么多群眾反對，我們應該慎重考慮，應該以科學發展觀、民主決策和重視民情、民意的視角來看待這件事。” 當得知廈門市有85%以上的市民代表對PX項目持反對意見時，福建省委書記盧展工如是表態。

　　幾經喧囂，福建省政府和廈門市政府最終決定順從民意，停止在廈門海滄區興建PX工廠，并可能將此項目遷往漳州古雷半島興建。廈門市將賠償投資方翔鷺集團的前期投入。

　　2007年12月7日，廈門市政府向全體市民公布了參加座談會的報名方式，并正式開始接受報名。整個報名過程在廈門市公證處的監督下進行，截止到12月9日中午12點，報名參加座談會的人數已經達到624人，但由于部分報名者提供的身份證號碼為無效身份證號碼，最終進入搖號程序的報名者有519人。參加座談會的代表在這519人中搖號產生。

　　廈門這次名為重點區域功能定位與空間布局環境影響評價的座談會，選取的100名參會代表和100名候補代表，都是通過公開隨機搖號的方式產生。搖號過程進行了全程電視直播，廈門市公證處在現場對搖號過程進行了公證。而且，搖號產生的參會代表和候補代表名單通過當地媒體向廈門市民公布。

　　參加會議的99名市民代表中，只有6人支持PX項目繼續興建，85%以上的代表均明確表示反對在廈門建PX項目，2007年12月15日，廈門市委、市政府官員已與PX項目的投資方——臺資翔鷺集團領導人達成遷建意向，翔鷺集團因前期投入的經濟損失，廈門市愿意對其進行補償。廈門PX項目爭議暫告一段落。

　　曙光閑話

　　建核電站，我們的決策機制是什么？

　　乳山核電站的爭議，加上不久前廈門PX項目的爭議，給公眾出了一個不大不小的難題，這就是政府的決策應該遵循什么樣的決策機制進行。中國的改革方式自稱為“摸著石頭過河”。這種方式的好處是靈活、不拘一格，這對于沖破原來僵化的計劃經濟體制無疑是非常有效的。不受什么理論、體制、習慣的約束，沒把握可試行，錯了可以改。但隨著時間的推移，這種“摸著石頭過河”的決策方式的弊端也日益顯現：朝令夕改，前后不一，上下矛盾，左右為難。

　　究竟以什么樣的決策機制為好并沒有什么定論。總之要因地制宜，因事而宜。一般可分為：

　　民意決策型。就是以大多數民意為準，遵循一定的表決程序。很多國家的重大決策都依這種機制進行;

　　專家決策型。有些專業性較強的問題，普通民眾不一定能做出正確的選擇，所以要依靠有專業水準的專家來進行。當然，這些專家的產生也要依靠一定的程序產生;

　　官員決策型。也就是政府部門自行決策。但什么樣的決策可以由官員來定，也應該有明確的界定;

　　上級決策型。就是按行政劃分的級別，由上一級的民意機構或行政機構做出決策；

　　部門決策型。按照行政法律的授權，由分管的專業政府部門自行決定等等。從這些年社會上出現的種種問題來看，我國社會管理的決策機制還遠未成形，還處于摸索探討的階段。

　　如這種大型核電站項目的建立，它的立項、選址到底應依靠什么樣的決策機制確定？從長遠看，我國的能源發展會越來越依賴于核電。中國核電現在在總體發電量不過2%左右，而美國達到20%，法國更多，中國肯定要建立更多的核電站。在總體需要的前提下，選址就成了重要問題。依照目前的體制，是各地方政府部門向上申報，看起似乎應該是“政府決策型”的機制。但從核電站這個項目的性質看，不論其建在什么地方，都要使當地民眾在發展經濟和生態安全之間做出一種選擇，這好像又應該以“民意決策機制”進行。而以核電站本身的高技術性，高專業性看，也許專家的決策才是更科學合理的。這似乎更應走“專家決策型”。當然這種例舉只是一種比喻，在不能確定決策形成機制前，哪種決策都可能引發爭議。

　　從某種意義上說，決策機制的不成熟已經成為我國社會經濟發展的一個瓶頸。從出租車漲價、汽油漲價，到這種重大項目的建設，由于各階層利益的不一致，導致對決策發生爭議已經成為一種重大的社會問題。而我們目前還沒有成熟的決策形成機制，又使這種爭議難以得到有效的化解。所以，盡快形成科學、合理的決策形成機制應該是下一步改革的重要方向。也許決策的結果是人們無法確定的，但決策的機制是可以確定的。不管某個決策的最終結果是什么，只要它是依照人們認可的決策機制進行的，那么這個決策結果就是合理的，是為社會各個方面能接受的。這才是現代國家的精髓。

　　(作者為《中國經營報》副總編輯)

　　專家在線

　　西方有一句很流行的諺語：我非常贊成維護國家利益，但是拜托不要在我們家后院

　　要區別對待不同利益集團的訴求

　　訪法國駐華核能參贊杜迪克洛

　　中法核能合作已經有25年的歷史了，但鮮為人知的是，早在1983年，法國原子能委員會就派駐了駐華核能參贊，專門負責協調在華核能項目。迄今為止，這也是所有駐華使館里唯一的核能參贊。

　　杜迪克洛先生是法國第五任駐華核能參贊，日前，《中國經營報》針對目前爭議頗大的乳山核電站項目，專訪了這位在核能領域有近30年經驗的專家。

　　《中國經營報》：參贊先生，假設一個地方既有亞洲著名的海灘，又想建設一座核電站。而核電站距離海灘不過10公里。你覺得他們該如何取舍？

　　杜迪克洛：我想海灘與核電站都不應該是排他性的。可以舉一個我自己的例子。我連續10年去度假的一個海濱，在巴黎附近一個叫Flamanville的地方，海灘距離核電站也就5~6公里。可是，每年夏天依然有不少人來休假。

　　當然，這可能與法國早在上世紀60年代就開始發展核電有關，民眾對核電的認可和信任度比較高。核電目前在法國占有80%的比例，而在中國只有2%的比例。因此，如果中國民眾對核電站有一些顧慮，是完全可以理解的。

　　《中國經營報》：你的意思是，核電站與旅游業并不是互相排斥的？法國是世界上旅游收入最高的國家之一，你們有很多著名的旅游景點，核電站完全避開了這些旅游景點嗎？

　　杜迪克洛：法國境內的核電站目前總共有59座，一般建在沿河的內陸省份，主要集中在盧瓦爾河和羅納河兩條河流沿岸。以盧瓦爾河為例，河兩岸有很多世界知名的古堡。不少核電站距離這些古堡很近，最近的大概也就10~20公里吧，但是并沒有影響它們的旅游收入。相反，不少游客很樂意在參觀完古堡后，再去核電站的觀景平臺上鳥瞰一下周圍的風景。

　　《中國經營報》：那么，法國在發展核電的過程中是否發生過因為民眾的強烈反對，而使某個核電站遷址或者夭折的案例？

　　杜迪克洛：我們曾經規劃在Plogoff建一座核電站，但是因為它所在的地區布列塔尼是少數民族聚居區，當地民眾從民族感情上無法接受核電站，最后，我們只能放棄。

　　其他核電站在規劃過程中，也或多或少會遇到一些障礙，但最終都得到了妥善解決。在這方面，我個人有一些經驗可以和大家分享。

　　我想最重要的一點是要區別對待不同利益集團的訴求。例如，有些人反對是因為建設核電站要征用他的地，他反對是為了更好地向政府抬價。另外一個比較普遍的反對群體通常不是當地人，他們是來度假或者在該地擁有房產的人，他們擔心建設核電站會影響他們的度假感受。第三類是職業反對者，在西方他們通常是綠黨，有人付錢給他們讓他們發表反對意見。法國很多核電站的建設歷史上，都曾經遭遇過來自荷蘭、比利時、德國等綠黨的反對。最后一個反對群體是當地居民，這也是最需要尊重的一個反對群體，因為他們是最大的利益相關方。如果不能獲得他們的認同，我想任何一個核電項目都是進行不下去的。

　　《中國經營報》：我們究竟該從哪個角度考慮是否該在某處建設一座核電站？法國在核電站選址方面有哪些經驗可供中國借鑒？

　　杜迪克洛：核電站規劃需要非常慎重，我想首先要考慮的是，當地是否有強烈的能源需求。其次則要考慮有幾個備選方案，除了核能，還有沒有其他更好的方案。如果這兩個問題都考慮清楚了，必須也只能上馬核電站，那么隨后才應該開展選址工作。

　　從技術上來講，核電站有幾個硬指標。首先，必須要有冷卻水，也就是說要建在海邊或者河邊。其次，周圍人口密度不能太大，核電站不能緊鄰大城市，一般都建在小鎮周圍。再次，當地地質條件如何，不能建在地震帶上。

　　但是最重要的是，必須要和當地民眾取得共識，必須及時向民眾通報相關信息。在法國，每一個核電站所在地都會專門成立一個地區信息通報委員會，由當地議員和各階層代表組成，專門負責回答民眾的各種疑問和擔心。

　　《中國經營報》：法國是否有針對核電站周圍居民的特殊保險或者補貼政策？

　　杜迪克洛：不，我們并沒有直接發放到核電站周圍居民手中的專項補貼或者保險。我們強制核電站的運營者要購買核責任險，如果萬一發生泄露，他們要向當地百姓賠償；如果超出了他們的賠償能力，則政府要出面賠償。

　　事實上，從上世紀70年代開始，法國的就業問題就開始凸顯。核電站一般對落戶地的就業拉動作用大概是1∶10，這一點能直接讓當地百姓受益。其次，核電站像其他大型項目一樣，對當地稅收也有比較大的貢獻，而直接地方稅收間接也能讓當地百姓受益。

　　《中國經營報》：中國目前一些沿海省份存在爭搶核電項目的現象，不少地方政府把擁有核電站看成是經濟發達的標志。你對此如何評價？

　　杜迪克洛：我認為，像核電站這樣的大型項目對地方經濟的拉動作用確實是毋庸置疑的，不僅在中國，法國一些地方政府對核電項目也存在競爭。如果擁有核電站，那么最直接的好處是可以就近享受便宜電價，當地工業的生產成本也會隨之下降。地方政府競爭核電項目，與其說是經濟大省的標志，我覺得不如說是經濟大省的需要。

　　當然，也不是所有的核項目都對經濟拉動非常大。例如，法國高放射性廢物實驗室建在巴黎東部的Bure小鎮，因為是實驗室，它提供的就業崗位并不多。因此，作為一種補償，中央政府將某些權力下放到了這個小鎮，為它創造了更多的政府職務。

　　《中國經營報》：中國已經制定了《國家核電發展專題規劃》，指出到2020年，要投資4500億元人民幣用于發展核電，將核電裝機容量從目前的2%提高到4%。在這一背景下，你如何評價山東乳山核電爭議事件的影響？

　　杜迪克洛：我想首先評價一下中國的長期核電發展規劃。我認為，這是一個負責任的政府應有的作為。中國未來的能源形勢是相當緊張的，而國際社會對中國的減排壓力也越來越大。在這種背景下，中國如果不盡快提高清潔能源的比例，改善能源結構，會在今后的經濟發展中處于不利地位。因此，中國在21世紀確立積極發展核能，與30年前的法國一樣，都是國家的戰略選擇。它的終極目標，是要提高能源自給率。

　　西方有一句很流行的諺語：我非常贊成維護國家利益，但是拜托不要在我們家后院。它形象地說明了有時候國家利益與居民個人利益之間的矛盾。其實，不僅僅是核電站，很多大型項目都會遭遇這種矛盾。這個時候，非常考驗政府的公開、公正執政能力。中國已經提出了“和諧社會”的建設目標，我想，在核電站建設上，也要先取得社會和諧、社會共識才能發展，千萬不要建設到一半再放棄，那是非常勞民傷財的。其實說到底，核電站項目最終考驗的是政府的公信力，是百姓對政府的信賴程度。

　　在尊重民意尤其是當地百姓利益的基礎上，我想一個國家也需要有戰略決斷。發展核電，確實非常需要勇氣。比如，奧地利在百姓的反對聲中，第一座核電站建設就夭折了。而德國經過多年的爭論，也放棄了核電戰略。現在，它的電價比法國高，企業生產成本也比法國高，單位GDP的能耗也是法國的3倍。因此，每一個民族都要清醒地意識到發展或者放棄核電可能付出的代價。

　　記者手記

　　這里的“黎明”靜悄悄

　　晚上9點從北京乘火車出發，第二天中午12點，火車慢悠悠地駛進了乳山火車站。事實上，下車后根本看不到車站，第一次來的人一定會以為是個列車臨時停靠點。

　　鉆過鐵道邊的柵欄，一群人立即擁了上來，是專門載客到銀灘的司機師傅們在拉活。不一會兒，從火車上下來的所有人都三三兩兩地和司機講好了價錢，拼車前往同一個目的地——銀灘。

　　司機劉師傅是個熱心腸，一路上介紹著乳山的風土人情。只用了幾分鐘時間，就穿過了乳山不大的市中心，路兩邊出現了一排排紅瓦房，劉師傅向同車的5位乘客介紹，來乳山購買這種平房很劃算，只需要幾萬塊錢就能擁有一處小院。一邊開車，劉師傅一邊向乘客們發了自己的名片。他還保證，能夠幫忙找到價格最便宜的房子。

　　半小時后，到達銀灘大慶路，路兩邊支滿了簡易的活動棚，無一例外地，都在做海景房的銷售和租賃生意，就連路邊的幾個菜攤和小賣部也掛出了樓盤在售的信息。在飯店里，客人點過菜以后，服務員或者老板也會過來向客人兜售銀灘某處的房子。

　　在這里，似乎人人都在賣房。

　　乳山市東山路，一條寬敞的街道。在這條街道中段，一座巨型廣告牌在街道上方橫跨而過，廣告牌上只有8個大字“發展核電 造福人類”。廣告牌下，車來人往，乳山市的老老少少不知每天要從此穿梭多少遍。乳山環保局就坐落在這塊廣告牌不遠的地方。

　　能與核電和諧相處的，不僅僅是環保局。對于規劃多年的核電站，乳山市民也早已習以為常。乳山本地老百姓并不反對建設核電站，甚至懷有一份期盼的心情，等待著核電站的開工。“早都說了十幾年了，正式建設終于有點眉目了。”如果有人問乳山市民是否擔心核電站會發生輻射問題。他們甚至會反過來給提問者上一堂關于核電安全的普及課。

　　乳山市主街道——勝利路上，一座剛剛開業的餐館正在試營業，老板娘一口氣租下了臨街30米長的鋪面，雖然現在生意有些冷清，但老板娘仍滿懷信心。紅石頂核電有限公司籌建處就在餐館不遠的地方，她相信，核電項目不久將正式開工，她的餐館也將成為乳山最具人氣的消費場所。