交通運輸投資步入重要機遇期

　　——專訪國家發改委交通運輸司王慶云司長

　　文/本刊記者 朱婭瓊

　　《中國投資》：近日，國務院常務會議審議并原則通過了《綜合交通網中長期發展規劃》，請您介紹一下該規劃的出臺背景。

　　王慶云：交通運輸作為基礎性產業，對我國國民經濟和社會發展至關重要。改革開放以來，我國交通運輸發展迅速，綜合交通網絡規模不斷擴大，網絡布局和結構得到改善，設施裝備水平較大提高，運輸能力顯著增強。但從總體上看，交通運輸仍然不能適應國民經濟和社會發展的需要，“瓶頸”制約尚未完全消除，結構性矛盾仍較為突出。

　　要解決好交通發展問題，必須要綜合、系統地考慮各種運輸方式的全面協調發展，而各種運輸方式的全面協調發展首先要解決交通基礎設施的全面協調發展問題。根據黨的十七大提出的全面建設小康社會的新要求，需要加快建立便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系，以最小的資源和環境代價滿足經濟社會對運輸的總需求。為明確我國交通基礎設施的發展目標和任務，統籌協調各種運輸方式，合理配置和有效利用交通運輸資源，發揮綜合交通的整體優勢，國家發改委會同有關部門，組織編制了《綜合交通網中長期發展規劃》。

　　綜合交通網涵蓋鐵路、公路、水運、民航和管道五種運輸方式，通過在地理空間上和功能上的有機組合、銜接，形成網絡布局，構成了綜合交通運輸體系的基礎。編制綜合交通網中長期發展規劃，是以構建一體化整體最優的綜合交通系統為目標，針對我國交通運輸發展面臨的最現實問題(基礎設施總量不足和五種運輸方式的基礎網絡都處于完善期)和外部約束條件(資源和環境壓力等)，通過對五種運輸方式自系統優化以及各方式間的網絡和樞紐進行銜接、優化，調整交通運輸結構，促進交通資源的空間最優配置，發揮各種運輸方式在約束條件下的比較優勢和整體效率，實現集約高效和可持續發展，轉變交通運輸發展方式，從而真正實現交通運輸又好又快可持續發展。

　　《中國投資》：在“十一五”期間，我國綜合交通網的發展目標是什么？將投資建設哪些重大交通項目？

　　王慶云：到2010年，我國綜合交通網的發展目標是：綜合交通網絡規模達到260萬公里，其中鐵路9萬公里，公路230萬公里(不含村道)，內河航道12萬公里，城市軌道交通1000公里，油氣管道8萬公里。民用機場總數達到192個，沿海港口深水泊位數1750個左右，吞吐能力達到45億噸。所有具備條件的鄉鎮和建制村通公路。

　　“十一五”期間，我國“五橫五縱”綜合運輸大通道能力將有較大提高，結構趨于合理，為形成完善的綜合運輸大通道奠定基礎。其中，國家高速公路骨架網達到5萬公里，除拉薩外，高速公路可連接首都至所有省會城市；鐵路客運專線建成7000公里；初步建成以民航、鐵路客運專線和高速公路組成的區域間旅客快速運輸系統；內河三級以上航道達到1萬公里以上，油氣骨干管道網初步形成。

　　全國性的綜合交通節點城市的客貨綜合樞紐節點布局基本形成，其中，北京、上海、廣州等特大城市的陸、空、海客貨綜合運輸樞紐功能明顯增強，銜接順暢、轉換高效的運輸樞紐作用開始顯現。

　　初步建成上海國際航運中心和中東部地區的集裝箱運輸系統。集裝箱吞吐能力達到1.36億標準箱。基本建成煤炭、石油和礦石運輸系統。鐵路煤炭運輸能力18億噸；港口原油和礦石20萬噸級以上泊位接卸能力分別達到2.8億噸和3.2億噸。

　　《中國投資》：過去的2007年，我國交通領域的固定投資取得了哪些重要成績？

　　王慶云：2007年是我國交通建設發展較快的一年，預計完成固定資產投資10623億元，同比增長12.6%。其中鐵路2623億元，公路6700億元，水路960億元，民航340億元。實現新增鐵路營業里程570公里，公路11萬公里(其中高速公路8000公里以上)，沿海港口萬噸級泊位131個，民航機場5個。

　　新開工項目明顯加快，在建項目進展順利。舉世矚目的京滬高鐵項目，國務院批準了工程可行性研究報告，并成立了專門的建設領導小組。

　　青藏鐵路于2007年7月1日交付運營，貴廣等多條鐵路正在加緊開展前期工作。國家高速公路網已建成4萬公里，完成47%。唐山曹妃甸港等大型港口建設進展順利。

　　我們在加快交通基礎設施建設的同時，要更加注重綜合運輸效率的提高，更加注重交通資源的優化配置和各種交通方式的優化銜接。這是實現又好又快的必要手段。交通網絡并不是數量越多越好，而是運輸的效率越高越好。

　　《中國投資》：請您預測一下，“十一五”或更遠一點的時間，我國交通建設投資將會呈現怎樣的發展態勢？

　　王慶云：從做規劃的角度，在預測未來幾年的交通需求時，并不希望交通量越大越好。特別是在考慮經濟運行質量和效率時，單位GDP所產生的交通量應是越少越好。

　　未來幾年，我國交通運輸業將獲得快速發展。綜合各方因素，從規劃角度考慮，期望到2010年，我國貨運量將達到232.1億噸，年均增長率達4.5%，貨物周轉量將達到105154億噸公里，年均增長率達5.6%；客運量將達到259.9億人，年均增長率達7%，旅客周轉量將達到26913億人公里，年均增長率達9%。按目前運輸量完成情況分析，實際完成量可能會高于預期值。

　　預計從現在到2020年的未來15年左右，都將是交通運輸發展的黃金時期。以鐵路為例，根據《中長期鐵路網規劃》，到2020年，我國將建成時速200公里及以上的“四縱四橫”鐵路快速客運通道，以及環渤海地區、長江三角洲地區、珠江三角洲地區的城際客運系統。《國家高速公路網規劃》表明，到2010年末，將實現“東網、中聯、西通”的目標，建成“五射兩縱七橫”14條路。加上港口、機場規劃的實施和內河航運的完善和利用等，初步估算，“十一五”期間我國交通運輸業的投資將超過4萬億元。

　　《中國投資》：《綜合交通網中長期發展規劃》的頒布，將對交通領域的投資產生什么影響？

　　王慶云：《綜合交通網中長期發展規劃》主要解決的不是投資規模問題，而是試圖明確綜合交通在交通基礎設施發展過程中的任務問題。換句話說，是進一步明確我國交通運輸發展過程中各種運輸方式發展與綜合交通系統發展的關系問題。這不僅指出了各種運輸方式在市場份額占有中有可能交叉的范圍，未來需要綜合、系統地考慮交通發展問題；同時也告訴我們，已經批準的各種運輸方式的基礎設施發展規劃的實施，將有利于綜合運輸大通道的形成。

　　首先，最重要的作用是確立了綜合運輸大通道布局方案，劃定了 “五縱五橫” 綜合運輸大通道。綜合運輸大通道是由兩種或兩種以上運輸方式線路組成、承擔我國主要客貨運輸任務的運輸走廊，構成綜合運輸交通網的主骨架。“五縱”綜合運輸大通道包括：南北沿海運輸大通道、京滬運輸大通道、滿洲里至港澳臺運輸大通道、包頭至廣州運輸大通道和臨河至防城港運輸大通道；“五橫”綜合運輸大通道包括：西北北部出海運輸大通道、青島至拉薩運輸大通道、陸橋運輸大通道、沿江運輸大通道和上海至瑞麗運輸大通道。進一步完善上述通道的基礎建設將是今后一段時期交通領域的投資重點，預計通道內各種運輸方式的基本網絡建設還需要10-15年時間。

　　其次，對于42個全國性綜合交通樞紐城市而言，將引導投資流向綜合的運輸樞紐方面。城市樞紐是若干個點組成的一個空間概念，在綜合交通理念指導下，將由以前分散的多個點集中到數個點，這樣能夠集中投資，節約投資，讓同樣的投資，產生更大的效益。樞紐城市建設，主要解決節約、集約和規模化運作問題。在貨運、客運兩方面，各種運輸方式和場站建設要有機銜接，提升效率，減少對市內交通的壓力。

　　再者，國家將加大公益性交通投資，中央和地方財政傾斜對公益性較強的交通項目的投入，重點支持涉及國土開發、國防安全的重點交通基礎工程和農村交通的建設，統籌區域和各層次運輸網絡的協調發展。

　　與此同時，將繼續推行投資主體多元化，充分開放運輸市場，廣泛吸收社會資本，積極拓寬交通基礎設施投融資渠道。

　　最后，該規劃對于交通裝備業也有較大影響，將進一步促進交通科技進步，制定并實施交通科技進步政策，加強高速鐵路、跨海灣(峽)橋梁隧道、新一代航空運輸系統、離岸深水港、海底油氣管線等交通關鍵技術的研究開發和推廣應用；加強高速列車、潔凈能源車輛、大型專用船舶、磁懸浮列車、干支線飛機、高粘原油及多相流管道輸送等新型運載工具的研究開發和應用，加速淘汰落后技術和高耗低效運輸裝備。積極推進智能化和信息化建設，加強各種方式的協調和信息資源共享。

　　《中國投資》：我國綜合交通運輸的近期發展戰略是什么？當前要抓好哪些重點工作？

　　王慶云：我們明確了近期戰略目標有三項任務：一是在較短的時間把交通基礎網絡設施建立起來，使各種運輸方式暢通。二是以較低的運輸成本，提供安全舒適便捷的運輸服務。三是盡快改變技術和管理水平落后的局面。可以用三句話概括：以最短的時間完善交通基礎網絡，以較低的成本提供安全、高效、便捷的運輸服務，以最佳的途徑縮短與發達國家管理和技術上的差距。

　　目前，各個交通發展規劃已經制定，現在的任務是抓緊實施、按照又好又快的發展方式，突出重點、把握節奏、確保科學發展。鐵路是我國交通運輸中最薄弱的環節，“十一五”規劃中我們加大了鐵路建設力度，無論從建設規模還是投資規模都創歷史之最。客運專線和區域開發干線以及運煤專線仍然是2008年鐵路建設的重點。做好工程設計方案比選、征地拆遷、環境保護等前期準備工作，還要把握好建設的節奏及其他交通方式的銜接。同時，做好《中長期鐵路網規劃》調整工作。高速公路網以及國道主干線、農村公路建設，主要問題是解決好節約建設用地。民航建設目前處于一個新階段，首都機場、浦東機場擴建工程將陸續投入運營，武漢、天津等一批機場正在加緊建設，昆明、成都、廣州等多個新擴建機場項目今年也將開工建設。

　　目前，還存在交通城鄉發展和區域發展的不協調問題，中西部地區、農村地區的交通基礎設施還十分落后。接下來，還要繼續做好拉日鐵路、蘭渝鐵路等西部鐵路的建設前期準備工作，加大西部干線公路、農村公路、中西部支線機場等的投資力度。

　　《中國投資》：在您看來，貫徹落實《綜合交通網中長期發展規劃》，還需要進一步做好哪些工作？

　　王慶云：《綜合交通網中長期發展規劃》的頒布，只是綜合交通發展規劃具體化的開始，還有很多需要細化、協調和落實的問題。

　　首先，要集中精力，扎實做好已經國務院批準的各項規劃實施工作，抓緊實施《中長期鐵路網規劃》《國家高速公路網規劃》《全國沿海港口布局規劃》《全國內河航道與港口布局規劃》《全國民用機場布局規劃》等，以盡早完成交通基礎設施網絡建設。

　　規劃2020年綜合交通網總規模為338萬公里以上(不含空中、海上航線、城市內道路和農村公路村道里程)，主要包括：公路網總規模達到300萬公里以上(不含村道)，其中二級以上高等級公路65萬公里，高速公路10萬公里左右。鐵路網總規模達到12萬公里以上，復線率和電氣化率分別達到50%和60%，其中鐵路客運專線和城際軌道交通線路1.5萬公里以上。城市軌道交通線路2500公里。內河航道里程達到13萬公里，其中國家高等級航道1.9萬公里，五級以上航道2.4萬公里。民用機場數量達到244個。沿海主要港口25個。輸油氣管道達到12萬公里。

　　其次，要落實《綜合交通網中長期發展規劃》提出的總量、結構和優化銜接的具體要求，在各種運輸方式發展過程中努力做到自系統要優化、方式內要銜接，在項目實施過程中要考慮資源節約和環境友好的要求，同時一些綜合性、系統性的工程項目建設要盡快落到實處。

　　第三，原有交通專項規劃是綜合交通網中長期規劃編制的基礎，《綜合交通網中長期規劃》對各交通專項規劃具有指導作用，沒有原來各項交通專項規劃也不可能編制出中國交通網中長期規劃，反過來《綜合交通網中長期發展規劃》又對各專項規劃起到指導作用。

　　從利于充分發揮各種運輸方式比較優勢出發，實施過程中應根據綜合交通網中長期發展規劃對現有交通規劃進行必要的調整修訂；在國土利用規劃和區域土地利用規劃中應充分考慮對綜合運輸大通道和主要樞紐建設發展用地的需要，同時協調好交通規劃與城市總體規劃的關系；要加強各交通部門之間的協調和配合，充分發揮綜合運輸的整體優勢和效益。對于規劃中的具體建設項目，應嚴格按照《國務院關于投資體制改革的決定》等有關國家基本建設程序規定辦理。