⊙綜合新華社報道

　　與百姓生活息息相關的社會保險法草案23日首次提請全國人大常委會審議。養老、醫療、失業、工傷、生育五大社保險種缺乏綜合性統一法律、強制性偏弱等現狀有望轉變。

　　對于公眾關心的社保基金管理問題，草案也作出了明確規定，“社會保險經辦機構應當定期向社會公布社會保險基金的收入、支出、結余和收益情況”，旨在進一步增強透明度。

　　增強社保基金管理透明度

　　勞動和社會保障部部長田成平說，對于社保基金定期公布情況的規定，旨在增強社會保險基金管理工作的透明度，便于社會監督。

　　草案規定，社會保險經辦機構應當有健全的業務、財務、安全和風險管理制度。草案還明確，單位和個人可以向社會保險經辦機構查詢、核對其繳費和領取社會保險待遇記錄，要求社會保險經辦機構提供社會保險咨詢等相關服務。

　　社會保險經辦機構承擔著社會保險政策的貫徹實施任務。隨著社會保險事業的發展，社會保險經辦隊伍不斷壯大。據了解，截至2006年底，經辦機構總數達到7455個，工作人員達12．5萬人。

　　加大處罰違規用人單位

　　這次提請審議的草案，加大了對用人單位不繳納或不足額繳納社會保險費的處罰力度。根據草案第五十四條的規定，用人單位逾期不繳納社會保險費的，處欠繳數額2倍以上5倍以下的罰款。以往的處罰上限是2萬元。

　　而且，社會保險費征收機構經其主管部門同意，可從逾期不繳納或不足額繳納社會保險費的用人單位在銀行開設的賬戶中劃扣社會保險費。對不足額繳納且未提供擔保的，社會保險費征收機構可以申請人民法院扣押、查封相應價值的財產，以拍賣所得抵繳社會保險費。

　　目前，國務院已制定失業保險條例、工傷保險條例、社會保險費征繳暫行條例。勞動保障部統計顯示，截至9月底，全國社會保險參保人數分別為：養老保險1.97億、失業保險1.15億、醫療保險1.89億、工傷保險1.15億、生育保險0.73億，社保體系已初步建立。

　　但目前我國各項社會保險分別通過單項法規或政策進行規范，缺乏綜合性統一法律；社會保險強制性偏弱，一些用人單位拒不參加法定社保，或長期拖欠保費；城鄉之間，地區之間，機關、事業單位、企業之間社保制度缺乏銜接。

　　社保水平要跟上經濟發展

　　草案明確規定，社會保險制度堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，社會保險水平應當與經濟社會發展水平相適應。草案在擴大社會保險覆蓋范圍的同時，對具體制度設計充分考慮我國經濟社會發展的承受能力。同時，立足當前，著眼長遠，為改革留有余地。

　　草案還規定，中華人民共和國境內的單位和個人依法繳納社會保險費；個人依法享受社會保險待遇。草案第二十條明確規定，社會保險費應當按時足額繳納，非因法定事由不得減免。單位應當按月將繳納社會保險費的明細情況向本單位職工公示。社會保險費的繳費基數和費率，按照國務院有關規定執行。

　　草案規定了個人享受社會保險待遇的基本條件、待遇內容等，以確保參加社會保險的個人及時足額領取社會保險待遇。

　　草案規定，社保經辦機構辦理職工、無雇工的個體工商戶、非全日制從業人員的社會保險登記，以公民身份證號碼等作為其社會保障號碼。

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