作者： 田文會

　　之所以選擇“城鄉(xiāng)一體化”作為主題，是從制度上及當前的形勢上來考慮，“城鄉(xiāng)一體化”的概念，有助實現(xiàn)農(nóng)村居民的制度性保障

　　每年，針對農(nóng)村工作的中央文件已經(jīng)被約定俗成稱為“一號文件”。

　　據(jù)《財經(jīng)時報》在一次重要的研討會上通過專家了解到，2008年“一號文件”的主題或將被定為“城鄉(xiāng)一體化”。

　　胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出，要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設”。2008年中國農(nóng)村工作思路就是在這一指導思想下形成的。

　　延續(xù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌概念

　　在中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長杜曉山看來，“城鄉(xiāng)一體化”概念是以往城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策的延續(xù)。目前之所以提出“城鄉(xiāng)一體化”，是從制度上及當前的形勢上來考慮。它有利于實現(xiàn)農(nóng)村居民的“制度性保障”，農(nóng)村居民與城市居民享受同等保障。

　　國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究員陳劍波看來，2050年中國人口如果達到15億，按最樂觀的70％的城市化率統(tǒng)計，還有近4.5億農(nóng)民，加上相當一部分可能在城市有工作、在農(nóng)村有地的人口在城鄉(xiāng)之間往返流動，農(nóng)村的人口總量仍將是一個龐大的數(shù)字。

　　“城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展要統(tǒng)籌考慮，不能光在大城市建無數(shù)高樓和廣場，而有些縣竟然沒有污水處理廠。”陳劍波說。

　　發(fā)展縣域經(jīng)濟是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重點。牽涉到長期政策和資源格局調整。目前的資源配置情況和縣域的基礎設施建設落后很大的原因在于制度。制度的調整可能會是一比較復雜的問題。

　　目前的體制下，越基層的政府可控制的財政資源越少。而稅制和財政體制調整的背后其實是政府職能定位的問題，涉及財權和事權的劃分。

　　國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長徐小青表示，加強農(nóng)村建設最主要的是硬件，城市基礎設施應向農(nóng)村延伸。

　　陳劍波亦認為基礎設施涉及到經(jīng)濟發(fā)展的硬件條件。社區(qū)的基礎設施建設，一些公用事業(yè)如電線、電話、自來水、村路等基礎設施建設在很多農(nóng)村地區(qū)是居民自己掏錢，這實際是城鄉(xiāng)居民之間的不平等。在社會公共事業(yè)發(fā)展上，農(nóng)村居民應享受與城市居民平等的權利。此外，制度創(chuàng)新也非常重要，要改善中小企業(yè)和個體戶的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。從就業(yè)、外出等到個人發(fā)展機遇上及社會保障方面，也應給予農(nóng)村居民相應的待遇。

　　試驗區(qū)土地政策引爭議

　　“城鄉(xiāng)一體化”必然涉及土地問題。今年6月，重慶和成都獲批全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。

　　成都在土地使用權改革方面作出了突破。在一些縣鄉(xiāng)，農(nóng)民以土地入股獲得公司收益，在宅基地流轉改革中，成都也先行一步，集中農(nóng)民手中的宅基地，按照“占補平衡”原則，為其他領域用地提供空間。

　　這一模式被稱為“三集中”，即“種田向能手集中，工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向新區(qū)集中”。此種模式盤活了原先占比10％-20％的相對閑置地。

　　但近日的國務院常務會議強調，要嚴格規(guī)范使用農(nóng)民集體所有土地進行建設，嚴禁非法占用（租用）農(nóng)民集體土地進行非農(nóng)業(yè)建設。城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權房”，單位和個人不得非法租用、占用農(nóng)民集體土地搞房地產(chǎn)開發(fā)；嚴格禁止和嚴肅查處“以租代征”等違法違規(guī)行為，堅決剎住亂占濫用農(nóng)用地之風。

　　此前，胡錦濤在黨的十七大報告中提出， “堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。”

　　陳劍波表示，現(xiàn)在爭議的重點在農(nóng)村集體用地轉為非農(nóng)建設用地方面，農(nóng)民騰出的土地是用做農(nóng)業(yè)復墾還是用于非農(nóng)建設用地。這樣看來，最近的國務院常務會議的相關內(nèi)容其實是有一定針對性的。

　　如果轉為非農(nóng)用地，應該還是要遵守相關法規(guī)政策，有指標安排，按征地程序走，集體用地應先轉為國有地。