李俊明

　　2008年1月1日起，新企業(yè)所得稅法即將實施。從新法中可得知，只要符合法定要件的納稅人，不論企業(yè)的資本來源屬性如何，在稅法面前一律享受同等優(yōu)惠。

　　但這里的平等原則是指享受稅收優(yōu)惠的納稅人之間在法律地位上的平等，與此同時也引發(fā)了享受稅收優(yōu)惠納稅人與沒有享受稅收優(yōu)惠納稅人之間的不平等問題。例如國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)可以享受15%的優(yōu)惠稅率，而非高新技術(shù)企業(yè)則無，造成兩者在稅收負擔上的差別對待。

　　基于公共利益的考量，這種稅收負擔上的不平等對待是可以被容忍的。因為稅收優(yōu)惠如果不是基于公益目的，恐有慷國家之慨的嫌疑，這不僅使經(jīng)濟發(fā)展的成果集中于少數(shù)人，造成納稅人之間的不和諧，長期以往也不利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。簡單地說，如果通過稅收優(yōu)惠所產(chǎn)生效果抵銷其弊端后仍有正面的政策效應(yīng)，這類稅收優(yōu)惠政策與公共利益的結(jié)合就較為緊密。

　　與以前企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策相比，新企業(yè)所得稅收優(yōu)惠政策正朝采取適當必要的手段來達成特定公益目的方向在努力。例如，刪除了不必要的優(yōu)惠，如兩免三減的定期優(yōu)惠、特定區(qū)域投資的優(yōu)惠稅率以及再投資退稅優(yōu)惠等等；由過去減免稅直接優(yōu)惠方式改為了抵扣、加速折舊等間接減免方式；還將過去只要是生產(chǎn)型外資企業(yè)就給予優(yōu)惠的普惠制做法取消，改用了產(chǎn)業(yè)型優(yōu)惠政策。

　　值得一提的是，新企業(yè)所得稅立法在改革必要性考量下也兼顧了稅收優(yōu)惠政策的延續(xù)性，制定了過渡性優(yōu)惠政策。不過，以完成工商登記作為外資企業(yè)是否能享受原有稅收優(yōu)惠待遇的做法，可能會導(dǎo)致執(zhí)法標準不統(tǒng)一，并可能帶來某種程度的尋租現(xiàn)象，同樣的也會造成外資企業(yè)之間的不平等對待。

　　解決這個問題的最佳方式，莫過于通過事前的立法加以明確規(guī)定，在新企業(yè)所得稅立法中明確規(guī)定稅收優(yōu)惠政策的實施期限，以避免日后取消稅收優(yōu)惠時遭致受利益團體不當?shù)母深A(yù)，并避免形成過渡優(yōu)惠期間納稅人之間的不公平對待。

　　總之，運用稅收優(yōu)惠政策發(fā)展經(jīng)濟應(yīng)評估其合理性，不可一味以發(fā)展經(jīng)濟為理由，犧牲市場經(jīng)濟公平競爭的核心價值。企業(yè)有所得就要納稅這是原則，享受稅收優(yōu)惠的利益則是例外。新稅法實施的統(tǒng)一企業(yè)所得稅收優(yōu)惠的做法更重視納稅人之間的公平，并且較好地與公共利益相結(jié)合，改變了以前為追求效率而犧牲納稅人間公平的做法，值得肯定。-(未經(jīng)授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載）