但令人意外的是，對于“公共基礎設施”的需求上，農民和專家顯然有不同意見。調查顯示，農民和專家選擇此領域為最需要解決的公共服務分別為35.6%和90.7%。

　　“到底是提供基本公共服務還是改善基礎設施，在專家中存在爭論。”夏鋒對此現象分析，并進一步解釋，農民對新農村建設以來的基礎設施建設比較滿意，道路、電力有了比較大的改進，比如青海的公路非常好。所以，農民關注的焦點更多關心的是基礎醫療和子女教育、最低生活保障。但很多專家認為縮小城鄉差距，提高農民收入，發展現代農業的關鍵改善基礎設施。

　　“農民和專家存在不同視角，加之專家們之間觀點不僅統一，實質上造成目前現在相關政策難以有效出臺�！毕匿h稱，并解釋，“三農”專家通常是政策制定的直接建言者，而專家之間未能達成共識的地方，也是該領域難以明確政策路徑的地方。

　　再如調查顯示，95.1%的農民認為征用土地補償標準低。但對于如何保護失地農民權益問題，專家意見存在較大分歧。

　　其中，46.9%的專家認為保護失地農民權益的最重要途徑是把他們全部納入城市社會保障體系；而38.8%專家選擇“合理補償”后，失地農民的生存、發展和養老問題就可以自然解決；同時，21.1%的專家認為，要通過土地補償和就業安置，才能解決這一問題。

　　“上述不同思路意味著不同的政策導向�！庇嘘P專家對此評論，“但無論如何，最重要的仍要看農民自己需要什么�！�

　　鄉財縣管亟待變革

　　除上述現狀評判，報告對現行財政轉移支付制度對實現基本公共服務能力均等化的影響，也進行了調查問卷。

　　基本公共服務均等化的前提是財政能力的均等化。但報告顯示，有34.6%的專家和42.9%的縣鄉村干部認為現行轉移支付制度擴大了不同地區之間農村公共服務能力；同時還有27.8%的專家認為二者沒有必然聯系。

　　“由此可見，轉移支付制度作為實現基本公共服務均等化的重要工具還未能發揮它應有的作用�！毕目偨Y。

　　財政轉移支付還并未達到平衡財力，均衡公共服務的目的。而正在實驗的一些財政改革也影響著農村公共服務均等化實施。

　　其中，報告調查顯示，“鄉財縣管”削弱了鄉鎮政府履行基本公共服務的職能。

　　所謂“鄉財縣管”，實質就是堅持以鄉鎮為獨立預算主體的財政管理方式。根據中改院調研組在西部調研情況，“鄉財縣管”對促進鄉鎮政府轉型、減輕農民負擔、有效遏制新增鄉鎮債務起到重要作用。

　　但“鄉財縣管”僅僅是縣鄉兩級財政管理權限的改革，縣鄉兩級的總財力并沒有增加。因此，鄉鎮提供公共服務的能力下降。

　　如報告顯示，認為“鄉財縣管”體制削弱了鄉(鎮)政府基本公共服務能力的專家和縣鄉村干部分別占42.7%和44.3%；認為增強鄉(鎮)政府基本公共服務能力的專家和縣鄉村干部分別占30.2%和40.7%。

　　調查報告強調，對于該問題，專家學者與縣鄉村干部都存在較大分歧。如何根據不同區域的實際發展情況來深化縣鄉財政體制改革是改善農村基本公共服務面臨的重大課題。