各方翹首以待實(shí)施細(xì)則

　　《上海國(guó)資》記者 孫汝祥

　　最高人民法院也正在著手起草勞動(dòng)合同法有關(guān)司法解釋，主要是會(huì)從程序上對(duì)勞動(dòng)合同的訂立、履行、解除作出一些新規(guī)定

　　“勞動(dòng)合同法第四條中的‘平等協(xié)商確定’應(yīng)該如何理解，是‘共議’還是‘共決’？”

　　“勞動(dòng)者離職后經(jīng)過(guò)幾年再入職同一用人單位，用人單位能否再次約定試用期？”

　　⋯⋯

　　雖然經(jīng)過(guò)了不止一輪的培訓(xùn)，但人力資源部門人員仍然會(huì)提出諸如此類的疑問(wèn)，而不同的培訓(xùn)講師往往會(huì)給出不同的答案。眾說(shuō)紛紜，莫衷一是，勞動(dòng)合同法條文諸多不明確、不完善的地方，將人們關(guān)注的目光，部分地轉(zhuǎn)移到了它的實(shí)施細(xì)則上。大家都在問(wèn)，實(shí)施細(xì)則將何時(shí)出臺(tái)，會(huì)如何規(guī)定。

　　“勞動(dòng)合同法實(shí)施細(xì)則的初稿已經(jīng)出來(lái)，正在征求意見(jiàn)中。但征求意見(jiàn)稿還是有很多粗糙的地方，現(xiàn)在爭(zhēng)論也比較大，估計(jì)年底前應(yīng)該出臺(tái)。內(nèi)容主要是針對(duì)含糊不清、多種理解作進(jìn)一步的明確化。”藍(lán)白律師事務(wù)所主任陸胤律師告訴《上海國(guó)資》。

　　據(jù)悉，最高人民法院也正在著手起草勞動(dòng)合同法有關(guān)司法解釋，主要是會(huì)從程序上對(duì)勞動(dòng)合同的訂立、履行、解除作出一些新規(guī)定，估計(jì)會(huì)在10月底出臺(tái)。

　　模糊條款有待明確

　　上海師范大學(xué)法政學(xué)院法律系副教授劉誠(chéng)對(duì)《上海國(guó)資》表示，勞動(dòng)合同法條文本身存在許多不明確的地方，需要在實(shí)施細(xì)則中進(jìn)一步明確完善。

　　劉誠(chéng)認(rèn)為，實(shí)施細(xì)則應(yīng)明確，第四條“平等協(xié)商確定”是指“履行平等協(xié)商程序”；第十九條“同一用人單位與同一勞動(dòng)者”，是指“勞動(dòng)合同存續(xù)期間或中斷時(shí)間在5年內(nèi)的同一用人單位與同一勞動(dòng)者”；第三十九條“嚴(yán)重違反用人單位規(guī)章制度”是指“對(duì)正常工作秩序造成實(shí)質(zhì)性影響”；第四十一條“經(jīng)營(yíng)方式調(diào)整”為“經(jīng)營(yíng)方式重大調(diào)整”；第四十三條“工會(huì)”為“本單位工會(huì)。本單位沒(méi)有工會(huì)的，應(yīng)該通知上級(jí)工會(huì)”。第四十八條和第八十七條“賠償金”為“包括經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金”。此外，勞動(dòng)合同法施行之日存續(xù)的勞動(dòng)合同中關(guān)于服務(wù)期和競(jìng)業(yè)限制違約金之外的約定違約金的處理缺乏明確規(guī)定，應(yīng)該明確為“無(wú)效”但“不受處罰”。

　　接受《上海國(guó)資》采訪的廣東瀚宇律師事務(wù)所李迎春律師對(duì)“平等協(xié)商確定”有著不同的看法。他建議實(shí)施細(xì)則明確，直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)，必須由工會(huì)或者職工代表和用人單位雙方共同確定。“如果授予用人單位最終確定權(quán)，則前面的‘討論’、‘協(xié)商’都將成為形式，沒(méi)有任何意義。”

　　李迎春還對(duì)其他含糊規(guī)定提出了明確化建議。勞動(dòng)合同法第四條規(guī)定，“在規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定實(shí)施過(guò)程中，工會(huì)或者職工認(rèn)為不適當(dāng)?shù)模�有�?quán)向用人單位提出，通過(guò)協(xié)商予以修改完善。”如果用人單位不同意協(xié)商，也不同意修改完善怎么辦？李迎春建議實(shí)施細(xì)則明確用人單位應(yīng)當(dāng)協(xié)商予以修改完善，否則，工會(huì)和職工的“有權(quán)”在實(shí)踐中將等同于“無(wú)權(quán)”。

　　第十七條規(guī)定了勞動(dòng)合同的必備條款，但實(shí)踐中如果用人單位和勞動(dòng)者簽訂的勞動(dòng)合同不具備其中一項(xiàng)或多項(xiàng)，勞動(dòng)合同是否因違反法律強(qiáng)制性規(guī)定而無(wú)效？建議實(shí)施細(xì)則明確，必備條款缺失的勞動(dòng)合同，不屬無(wú)效合同。

　　第三十八條規(guī)定，用人單位未依法為勞動(dòng)者繳納

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，勞動(dòng)者可以解除勞動(dòng)合同。實(shí)踐中很多地區(qū)的社保機(jī)構(gòu)允許用人單位按照其確定的繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)一繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，而不按照勞動(dòng)者的實(shí)際工資水平繳納，這種情況屬于本條所稱的“未依法”繳納嗎？建議實(shí)施細(xì)則應(yīng)當(dāng)明確凡是不符合有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)的，均屬“未依法”繳納。

　　第四十三條是用人單位單方解除勞動(dòng)合同的程序，如果用人單位不事先將理由通知工會(huì)，或者雖通知工會(huì)，但拒不研究工會(huì)的意見(jiàn)，并不將處理結(jié)果書面通知工會(huì)，是否屬于違法解除勞動(dòng)合同？是否應(yīng)當(dāng)依照本法第八十七條規(guī)定支付賠償金？建議實(shí)施細(xì)則應(yīng)當(dāng)明確用人單位不事先將理由通知工會(huì)，或者雖通知工會(huì)，但拒不研究工會(huì)的意見(jiàn)，并不將處理結(jié)果書面通知工會(huì)，屬于違法解除勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)依照本法第八十七條規(guī)定支付賠償金。否則，第四十三條將成為擺設(shè)，沒(méi)有存在的意義。

　　缺失規(guī)定需要完善

　　劉誠(chéng)認(rèn)為，勞動(dòng)合同法除了某些含糊條款有待明確外，其制度設(shè)計(jì)還存在一些不完善的地方，在未來(lái)的實(shí)施細(xì)則以及其他一些配套法規(guī)中，應(yīng)當(dāng)予以明確完善。

　　勞動(dòng)合同法第二條沒(méi)有排除高層管理人員(董事會(huì)或其他所有者及其代表人任免的管理人員)，而高層管理人員代表用人單位，適用勞動(dòng)合同法會(huì)產(chǎn)生代理雙方的局面。實(shí)踐中，董事長(zhǎng)、總經(jīng)理等利用勞動(dòng)合同自我加薪、討要加班費(fèi)，在改制中利用法律規(guī)定自我解職獲得巨額補(bǔ)償金，然后再自我招聘等，已經(jīng)成為不容回避的問(wèn)題。而且排除高層管理人員，是各國(guó)勞動(dòng)立法的普遍做法。因此應(yīng)該補(bǔ)充規(guī)定“勞動(dòng)合同法不適用于高層管理人員”。

　　第二十二條有關(guān)服務(wù)期的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單。首先，購(gòu)房補(bǔ)助等附加條件目前已經(jīng)成為人才引進(jìn)的重要條件，少則十幾萬(wàn)，多則幾十萬(wàn)。如果勞動(dòng)者違約提前解除勞動(dòng)合同，對(duì)用人單位是不公平的。因此應(yīng)該有服務(wù)期。其次，服務(wù)期已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)長(zhǎng)的現(xiàn)象，有的高達(dá)15-20年，這樣的合同無(wú)異于賣身契。因此服務(wù)期應(yīng)該有所限制。最后，違約金也出現(xiàn)數(shù)額特別巨大的情況，懲罰性違約金不利于勞動(dòng)力的市場(chǎng)配置。因此違約金應(yīng)該限于實(shí)際費(fèi)用支出。

　　劉誠(chéng)建議補(bǔ)充規(guī)定“用人單位為勞動(dòng)者提供培訓(xùn)費(fèi)用以及提供一次性購(gòu)房補(bǔ)助等附加條件的，可以與勞動(dòng)者約定服務(wù)期以及勞動(dòng)者違反服務(wù)期約定應(yīng)當(dāng)向用人單位支付的違約金。該服務(wù)期一般不得超過(guò)5年，費(fèi)用數(shù)額特別巨大的也不得超過(guò)8年。”

　　第二十三條競(jìng)業(yè)限制經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償缺乏下限、違約金缺乏上限。應(yīng)該補(bǔ)充規(guī)定“在競(jìng)業(yè)限制期限內(nèi)按月給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，其數(shù)額不得少于相應(yīng)期間勞動(dòng)者在該用人單位的工資收入的40%；沒(méi)有約定期限或者約定不明的，按兩年計(jì)算。勞動(dòng)者違反競(jìng)業(yè)限制約定的，應(yīng)當(dāng)按照約定向用人單位支付違約金，其數(shù)額不得超過(guò)用人單位向勞動(dòng)者支付的競(jìng)業(yè)限制經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?倍。”

　　學(xué)生課余時(shí)間從事非全日制工作及已經(jīng)領(lǐng)取

養(yǎng)老保險(xiǎn)金的退休人員從事非全日制工作或全日制勞動(dòng)者業(yè)余從事非全日制工作的情況缺乏規(guī)定。應(yīng)該補(bǔ)充規(guī)定“學(xué)生課余時(shí)間從事非全日制工作的，不參加工會(huì)，不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。”“已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的退休人員從事非全日制工作的，不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。”“全日制勞動(dòng)者業(yè)余從事非全日制工作的，可以不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。”

　　學(xué)生假期從事全日制工作及實(shí)習(xí)或見(jiàn)習(xí)期間從事全日制工作的情況缺乏規(guī)定。應(yīng)該補(bǔ)充規(guī)定“學(xué)生假期從事全日制工作的，不參加工會(huì)，不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。”“學(xué)生實(shí)習(xí)或見(jiàn)習(xí)期間從事全日制工作的，可以不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。”

　　達(dá)到退休年齡的勞動(dòng)者繼續(xù)從事全日制工作的及勞動(dòng)者退休后重新從事全日制工作的情況缺乏規(guī)定。應(yīng)該補(bǔ)充規(guī)定“達(dá)到退休年齡的勞動(dòng)者，經(jīng)雙方協(xié)商一致繼續(xù)從事全日制工作的，適用勞動(dòng)合同法”。“退休后重新從事全日制工作的，在停止享受退休待遇后，適用勞動(dòng)合同法”。

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