宋蕾

　　繼財政部、國家稅務(wù)總局21日對“兩高一資”行業(yè)發(fā)力，提高142種產(chǎn)品的出口關(guān)稅之后，昨天，國家發(fā)改委經(jīng)濟運行局撰文提出警示，鋼鐵、水泥、電解鋁三行業(yè)今年以來投資增速加快、整體固定資產(chǎn)投資已連續(xù)兩個月反彈。高耗能行業(yè)調(diào)控將再度提速。

　　發(fā)改委經(jīng)濟運行局指出，2004年國家加強投資調(diào)控以來，城鎮(zhèn)投資增速總體呈現(xiàn)下降態(tài)勢，2004年、2005年、2006年城鎮(zhèn)投資增速分別為28.5%、27.2%、24.5%。在各項調(diào)控措施的綜合作用下，城鎮(zhèn)投資增速在2006年1～6月達到31.3%的峰值后，逐月回落至今年1～2月的低點23.4%，但今年一季度回升到25.3%，1～4月又略升至25.5%。

　　房地產(chǎn)火熱為主因

　　其中值得注意的是，歷經(jīng)3年調(diào)控的三大高耗能行業(yè)1～4月投資反彈迅猛，尤以電解鋁、水泥行業(yè)問題更為突出。

　　從2003年下半年開始，

國家發(fā)改委重點加大對鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)盲目投資的調(diào)控力度，2004年上述三行業(yè)投資增速迅速下滑。2005年、2006年發(fā)改委繼續(xù)加大對產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)控力度，三行業(yè)投資保持低速增長。但今年以來三行業(yè)投資增速有所加快，1～4月鋼鐵等黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)投資增長6.2%，電解鋁等有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)投資增長48.2%，水泥等非金屬礦物制品業(yè)投資增長50.6%。

　　據(jù)發(fā)改委的初步分析，今年1～4月鋼鐵、電解鋁、水泥投資增速有所加快的主要原因，首先歸因于房地產(chǎn)開發(fā)投資增速長期高位運行，拉動了這些行業(yè)投資。

　　從今年一季度數(shù)據(jù)看，房地產(chǎn)調(diào)控并未取得預(yù)期效果。房地產(chǎn)價格在高位基礎(chǔ)上進一步上漲。

　　國家信息中心宏觀經(jīng)濟季度分析課題組近期的研究指出，今年一季度宏觀經(jīng)濟運行中的風(fēng)險之一是體現(xiàn)在部分城市房地產(chǎn)市場上的資產(chǎn)價格。一季度城鎮(zhèn)房地產(chǎn)投資完成3543.8億元，同比增長26.9%；商品住宅投資2462億元，增長30.4%。

　　中國企業(yè)聯(lián)合會研究部副主任胡遲在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時稱，房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)，如果未來在住房供給跟不上需求的增長情況下，房地產(chǎn)價格上漲壓力將不能得到明顯緩解，進而會影響到水泥、鋼鐵等建材行業(yè)的需求。他認為，在經(jīng)濟增長方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變的情況下，本輪經(jīng)濟增長周期尚未停止之時，高耗能行業(yè)的投資增長將很難有效抑制。

　　此外，今年年初以來的國內(nèi)外市場環(huán)境也促使行業(yè)結(jié)構(gòu)難以轉(zhuǎn)型。發(fā)改委分析認為，鋼鐵、電解鋁、水泥等基礎(chǔ)材料價格在2006年下半年以來有所上漲，企業(yè)利潤大幅攀升，企業(yè)新上和擴大產(chǎn)能的動力較強；同時資源性產(chǎn)品出口增長較快，外部市場需求在一定程度上消化了這些行業(yè)的過剩產(chǎn)能。而國內(nèi)煤電油運等瓶頸環(huán)節(jié)有所緩解，對經(jīng)濟運行的支撐條件得到改善，企業(yè)已有和新增產(chǎn)能得以釋放。

　　調(diào)控仍需行政手段

　　此前，發(fā)改委經(jīng)濟運行局副局長賈銀松曾在一季度經(jīng)濟運行形勢發(fā)布會上指出，“投資反彈壓力加大應(yīng)引起高度重視。”他還表示，一些地區(qū)還在違規(guī)對高耗能高污染企業(yè)實施優(yōu)惠政策來招商引資，這種現(xiàn)象應(yīng)堅決制止。

　　不難看出，在出口退稅取消、增設(shè)關(guān)稅、提高利率等財稅調(diào)控措施之下，行政手段仍然將納入調(diào)控范疇。

　　據(jù)記者了解，發(fā)改委在一系列產(chǎn)業(yè)政策密集出臺之后，將著手研究建立落后產(chǎn)能退出機制，確保落后產(chǎn)能的淘汰和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。預(yù)計將通過增加財政轉(zhuǎn)移支付，對淘汰落后產(chǎn)能工作給予一定的支持，同時有條件的地方將安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能。

　　此外，發(fā)改委將加強執(zhí)行市場準入條件。對新建和改擴建的項目，在進行投資管理、環(huán)境評價、土地供應(yīng)、信貸融資、電力供給等審核時，要以行業(yè)準入條件為依據(jù)，嚴格把關(guān)。

　　更進一步，有評論指出，當(dāng)前投資運行中的問題及其深層次根源，如果不及時加以引導(dǎo)和控制，就會使本已凸顯的矛盾和問題進一步突出。

　　胡遲指出，當(dāng)前深層矛盾已互相推動，投資過快增長和銀行信貸規(guī)模過大，互為因果，相互推動，將增大金融風(fēng)險；過大的投資需求又會拉動生產(chǎn)資料價格大幅上漲，導(dǎo)致下游產(chǎn)品成本增加，容易引發(fā)物價過快上漲。

　　此外，投資資金過于集中進入產(chǎn)能過剩行業(yè)，將再度導(dǎo)致盲目擴張，一旦市場發(fā)生變化，勢必會造成一批企業(yè)倒閉，增加一批失業(yè)，產(chǎn)生一批銀行呆壞賬。任其發(fā)展下去，就會出現(xiàn)大起大落，造成重大損失。

　　胡遲認為，當(dāng)前仍應(yīng)把控制投資過快增長、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)作為宏觀調(diào)控的一項首要任務(wù)。同時進一步抑制貨幣信貸過快增長。繼續(xù)引導(dǎo)

商業(yè)銀行合理把握中長期貸款投放規(guī)模和節(jié)奏，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變提供穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境，從而實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

　　相關(guān)報道：

　　加息宏觀調(diào)控加強 基民應(yīng)作相關(guān)調(diào)整

　　金融時報：控制投資反彈仍是宏觀調(diào)控嚴峻課題

　　宏觀調(diào)控持續(xù)發(fā)力 兩高一資行業(yè)緊箍咒收緊