牙防組財務審計初步結果顯示存在諸多問題

　　徐一龍 田乾峰

　　昨天，記者從衛生部規劃財務司審計處得到證實，該處已將對牙防組的審計報告上交衛生部。

　　《關于全國牙防組財務收支情況的審計報告》首次確認，牙防組通過違規認證獲取了利益，金額至少218.5萬元。該報告還表明，牙防組和全國牙病防治基金會(簡稱牙防基金會)在財務上有密切關系，牙防組違規借用牙防基金會的賬戶，進行了諸多違規操作。牙防組成員，特別是領導層大量從牙防組獲得個人收益的情況，也在報告中得到披露。

　　據了解，這份報告為“征求意見稿”，衛生部公布最終調查結果還有待時日。

　　認證收費首次被確認

　　“牙防組違規認證”事件爆發后，關于是否從認證中獲得收入的問題，牙防組負責人均稱，認證并不收費；而包括寶潔等通過牙防組認證的企業雖被證實交過大筆費用，但均不承認這些費用與認證有直接關系。

　　不過，審計報告顯示，2003年《國家認證認可條例》頒布后，牙防組并沒有按要求辦理認證許可就收取認證費，從2002年到2005年，牙防組違規認證收入共計218.5萬元。

　　牙防組成立于1988年，今年4月底被撤銷，被審計出的認證收費款額只是4年收取的金額，由于其他年度賬面未明確標明是否為“認證收入”，這218.5萬元只是目前賬面可查到的認證收入。

　　由于牙防組并非法人單位，它開設自己的賬戶需要上級主管部門的批準。審計報告顯示，1997年，牙防組在未經衛生部和財政部批準的情況下開設了自己的銀行基本賬戶。直到2006年11月，衛生部辦公廳將其銀行賬戶撤銷。

　　昨天，記者從北京大學口腔醫學院得到證實，牙防組的財務已轉交該院財務處。牙防組被取消后，原牙防組的四名工作人員編制已回到了北京大學口腔醫學院預防保健科。

　　從1997年到2006年的賬目上，審計人員證實，牙防組累計收入2769.76萬元，除了認證收入還包括，贊助費2068.61萬元，會議收入359.76萬元等。其中，2005年為牙防組收入的最高年份，達539.21萬元，2006年收入最低，只有163.8萬元。對于這個最低收入，審計報告給出的原因是，受到了“‘牙防’事件影響”。

　　兩個賬戶“互通互惠”

　　牙防組與牙防基金會的關系一直是媒體關注的焦點，有媒體認為兩者的“默契合作”形成了“認證的不收錢，收錢的不認證”的各自有利的局面。

　　這樣的批評并非毫無根據，審計報告對兩者財務關系的描述是：“牙防組利用基金會的賬戶收款，牙防組與贊助單位簽訂協議后，單位將贊助等款項匯入基金會賬戶，然后再由基金會賬戶轉入牙防組賬戶。”

　　審計還顯示，原本應該獨立、公開的基金會賬戶，成了牙防組輕易可借用的平臺，進行違規的金融操作。這些操作包括：牙防組沒有外匯賬戶，牙防組人員出國使用外匯時，就借用基金會的賬戶，這違背了《境內外匯賬戶管理規定》。牙防組在收取贊助費用時，借用牙防基金會的“北京市行政事業性統一銀錢收據”，給企業開憑證。這種轉借收費票據的行為，違背了財政部《行政事業性收費和政府性基金票據管理規定》。

　　工作人員從中獲利

　　牙防組認證風波爆發后，其負責人多次公開表示，牙防組收取的贊助費主要用于公益事業，其專職工作人員大部分在北大口腔醫學院任職，沒有人從中得到私利。

　　而審計報告顯示，在10年間，牙防組用于工作人員工資福利、公務支出的費用近1400萬元。

　　審計報告未顯示具體是誰在享用這筆巨款，但報告確認：牙防組專職日常工作人員只有6人，除會計和出納為外聘人員外，其他4人均為北京大學口腔醫學院預防保健科正式在編人員。

　　在1997到2006年間，牙防組共支出2769.32萬元。其中，工資福利支出558.5萬元，公務支出834.42萬元，會議支出297.31萬元。

　　在公務支出和會議支出中，還包含了大量發放的各項勞務費用。審計報告對這些支出的描述是：“牙防組大量發放補貼、勞務、獎金、過節補助費用，有時在事業支出列支，有時從專項經費列支，且標準不統一，名目繁多，支出隨意。如：牙防組人員除每月已有獎金外，還設立了每季度、年終獎等。”

　　審計發現，牙防組在對先進的現金表彰中，其高層也獲益頗多。其中，2005年，牙防組給牙防基金會秘書長朱凌(她曾擔任過牙防組副組長)，“一次發放達到11000元”。

　　此外，還有一些補貼收入更無依據。如“在沒有任何發放依據的情況下，牙防組副組長張博學從牙防組領取了2003年6月至2005年1月房租補貼共27900元，領取了住房面積未達標補貼74174.4元。

　　這些審計結果，與張博學教授此前對媒體所說的“沒有領取一分錢報酬”大相徑庭。昨天下午5時，記者撥通了張博學的電話，記者剛剛介紹完自己的身份，張教授就掛掉電話，再撥打時已關機。

　　賬目漏洞曾被修補

　　此次衛生部規劃司審計處的調查于11月28日至12月9日進行。審計調查發現，在認證風波后的2006年下半年，牙防組迅速對部分不規范賬目進行了“憑證補記”。2006年底和今年初，張博學本人還將此前從牙防組獲取的收益退回。

　　審計報告顯示，牙防組在2006年6月18至21日、22至23日、7月1日，憑證補記了144719.07元的收入、76328元的支出。其經辦人員為非專職財務人員的劉紅，這些收入最遠發生在1994年，最近發生在2006年。這些資金長期在牙防組的正常賬目外存放，嚴重違反財務制度。

　　而一些個人從牙防組獲得的不當收入，也被“主動”退回。

　　審計發現，牙防組副組長張博學每月從北京大學口腔醫學院領取電話補貼40元、職務補貼2000元，每月又從牙防組領取電話補貼150元、手機補貼500元、職務補貼3000元。2007年2月13日，張博學退回了兩年領取的職務補貼46000元，交給了北京大學口腔醫學院財務處。

　　對于沒有報銷依據的住房補貼，張博學也在2006年的最后一天，將此前領取的74174.4元退回。

　　對于這些財務混亂的狀況，審計報告認為，“導致大量不合規費用開支，造成資產損失”。　本報記者 徐一龍 田乾峰

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