作者：李樂

　　中消協(xié)正在悄然“變身”——這個在中國牽涉人數(shù)最多的協(xié)會組織，不僅吃上了“皇糧”，而且還醞釀著一場職責(zé)上重大的改變：將從直接幫助消費(fèi)者維權(quán)的“事后維權(quán)”轉(zhuǎn)向“事前預(yù)警”。

　　中消協(xié)將從繁瑣的組織維權(quán)工作中超脫出來，轉(zhuǎn)而從事更具宏觀層面的“消費(fèi)風(fēng)險預(yù)警”方面的指導(dǎo)性工作。

　　在“3·15認(rèn)證”被叫停之后，中消協(xié)正試圖再次找回它的公信力。

　　然而，中消協(xié)的“變身”同樣遭到質(zhì)疑。業(yè)內(nèi)人士警告說：“如果中消協(xié)由此而走向承接公權(quán)力來體現(xiàn)對消保運(yùn)動的引導(dǎo)，那將是中消協(xié)被廣大消費(fèi)者否定之日。”

　　一線調(diào)查

　　“中消協(xié)，將是誰的消協(xié)？”——這一嚴(yán)肅的命題，擺在了人們面前。

　　中消協(xié)“變身”之旅：吃上“皇糧”的異議

　　每年750萬元人民幣不算多，但用來“收編”中國消費(fèi)者協(xié)會(以下簡稱中消協(xié))足夠了。

　　當(dāng)中央財(cái)政直接向一個尚須每年在民政部履行注冊手續(xù)的協(xié)會直接撥付這樣一筆款項(xiàng)，用以全額負(fù)擔(dān)這個組織全年運(yùn)營費(fèi)用之時，750萬元的意義似乎早已超出貨幣面值本身。

　　記者獲悉，從2007財(cái)政年度開始，中消協(xié)全年所有的運(yùn)營費(fèi)用將全部從中央財(cái)政撥付的750萬元資金中支取——當(dāng)中國內(nèi)地眾多的協(xié)會組織尚在因“社會籌資”而倍感艱難與困惑的時候，中消協(xié)卻已吃上了“皇糧”。

　　迄今為止，能夠享受這一“待遇”的，在中國內(nèi)地只有中消協(xié)一家。

　　吃上“皇糧”

　　在3年前上任之時，母建華便擬定了幾件任期內(nèi)需要重點(diǎn)推進(jìn)的工作，其中之一就是讓中消協(xié)徹底變成一個“吃皇糧”的“事業(yè)單位”。

　　這個目標(biāo)在2006年年底終于實(shí)現(xiàn)。這是母建華擔(dān)任中消協(xié)常務(wù)副會長的第3個年頭。彼時，恰是2007年中央財(cái)政預(yù)算的編制期，中消協(xié)通過上級主管單位國家工商總局，向財(cái)政部遞交申請，要求在2007年享受全額財(cái)政撥款。

　　“剛開始報(bào)給財(cái)政部的預(yù)算申請更高�！币晃唤咏�中消協(xié)的知情人士告訴記者。不過，對于財(cái)政部是否會同意“全額撥款”的方案，中消協(xié)的高層領(lǐng)導(dǎo)們并沒有足夠的把握，因?yàn)檫@在此前尚無先例，即便是那些承擔(dān)著部分行政管理職能的行業(yè)協(xié)會，其主要運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，也需要通過“社會籌資”完成。

　　不過，當(dāng)時的母建華還是決心一試。2005年上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(以下簡稱上海市消委)在身份上的“突然變身”，給了母建華很大震動。記者了解到，如今的上海市消委，實(shí)際上已歸屬上海市政府領(lǐng)導(dǎo)，而此時全國其他任何一個省份的消協(xié)組織還都?xì)w屬在當(dāng)?shù)毓ど叹值闹蜗隆?/p>

　　與此同時，隨著行政隸屬的調(diào)整，上海市消委所需的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，也全部由市級財(cái)政專項(xiàng)直接撥付。這時，全國其他地方的消協(xié)組織還未能享受到直接撥款的待遇，“差額撥付的那一部分還都是先撥到當(dāng)?shù)氐墓ど叹郑�而后再由工商局撥到�?dāng)?shù)叵麉f(xié)�！鼻笆鲋�情人士對記者說。

　　中消協(xié)顯然很欣賞 “上海模式”。在2006年的一次中消協(xié)全系統(tǒng)的會議上，母建華表示，“對于財(cái)政全額撥款的問題，中消協(xié)肯定會和工商總局、財(cái)政部積極爭取”，同時他也對到會的各地方消協(xié)組織提出希望，要求他們學(xué)習(xí)上海經(jīng)驗(yàn)，“多做當(dāng)?shù)卣�府的工作”�?/p>

　　中消協(xié)對工商總局的“工作”也一直在進(jìn)行，上海市消委的“模式”無疑增加了中消協(xié)“游說”的籌碼。

　　突破性進(jìn)展是在2006年下半年——工商總局的主要領(lǐng)導(dǎo)對于“財(cái)政全額”撥款模式表示了認(rèn)可，并與財(cái)政部進(jìn)行了協(xié)商，取得了一致。

　　“最后批下來的是750萬元�！鄙鲜鲋�情人士對記者說。這意味著他們在日后不必再為“社會籌資”的問題而煩惱了。

　　因禍得福

　　從某種意義上說，中消協(xié)能夠吃上“皇糧”，還是從“歐典地板事件”中“因禍得�！钡�。業(yè)內(nèi)人士分析說，如果沒有那次事件以及隨后“3·15標(biāo)志”的壽終正寢，想吃“皇糧”恐怕還要等上一陣子。

　　2006年遭到央視曝光，并且引起社會軒然大波的歐典地板，擁有中消協(xié)授予的“3·15標(biāo)志”。記者了解到，該獎項(xiàng)設(shè)立于2000年，“除了這個發(fā)牌，中消協(xié)基本沒有其他的社會籌資渠道。”一位中消協(xié)內(nèi)部人士向記者表示。

　　這位內(nèi)部人士告訴記者，歐典事件后，國家工商總局主要領(lǐng)導(dǎo)專門要求中消協(xié)對此事進(jìn)行匯報(bào)。在匯報(bào)中，中消協(xié)的“社會籌資”問題及道德風(fēng)險被擺上“桌面”，而這也恰是中消協(xié)“因禍得福”的開始。

　　中消協(xié)的社會籌資實(shí)際誕生于“差額撥款”的財(cái)政制度之下。自1984年正式成立以來，中消協(xié)的財(cái)務(wù)制度便是由中消協(xié)上報(bào)全年運(yùn)營所需費(fèi)用預(yù)算，財(cái)政部批準(zhǔn)，而后由中央財(cái)政撥付其中一定比例的資金——即為差額撥付，剩余所需經(jīng)費(fèi)，由中消協(xié)自行解決。

　　記者了解到，“差額撥款”模式下，財(cái)政部給予的財(cái)政撥款比例較低。上述知情人士向記者透露，長期以來，中消協(xié)得到的“差額撥款”大概只能滿足中消協(xié)編制內(nèi)人員(含退休職工)的工資、租用辦公場地以及日常辦公費(fèi)用的所需支出。

　　然而，中消協(xié)若要履行正常的協(xié)會職能，其業(yè)務(wù)活動也必須有經(jīng)費(fèi)支撐，“這部分的缺口一度就是靠‘3·15標(biāo)志’的活動籌集�！鄙鲜鲋邢麉f(xié)內(nèi)部人士對記者說。

　　這位人士告訴記者，“3·15標(biāo)志”實(shí)際上并沒有統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但他拒絕透露具體的數(shù)額，“我只能告訴你，其實(shí)這個數(shù)額并不高。”對于2000年設(shè)立以來的“發(fā)牌總量”，這位人士也諱莫如深，只是籠統(tǒng)地表示，起碼有幾十個。

　　對于這種籌資方式，當(dāng)時的政府給予了認(rèn)可，其依據(jù)為《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第31條對消費(fèi)者協(xié)會和其他消費(fèi)者組織性質(zhì)的界定�！跋�費(fèi)者協(xié)會和其他消費(fèi)者組織是依法成立的對商品和服務(wù)進(jìn)行社會監(jiān)督的保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的社會團(tuán)體”。

　　而作為社會團(tuán)體，《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定：“對社會團(tuán)體接受捐贈、資助，必須符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，必須根據(jù)與捐贈人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用。”也正是基于這些依據(jù)，財(cái)政部在2000年專門同意了中消協(xié)授予企業(yè)“3·15標(biāo)志”的“社會籌資”的屬性。

　　“這種籌資方式其實(shí)是一個無奈的選擇。”前述內(nèi)部人士告訴記者：“消協(xié)要履行職能就必須要有經(jīng)費(fèi)支持，但財(cái)政撥款部分有限。其他社會團(tuán)體可以通過向會員單位收取會費(fèi)實(shí)現(xiàn)社會籌資，中消協(xié)的會員實(shí)際上是中國所有消費(fèi)者，中消協(xié)是不能直接向消費(fèi)者收費(fèi)的，因此只有向企業(yè)籌資，但這種方式顯然也有很大的弊端。”

　　記者掌握的情況表明，“3·15標(biāo)志”的授牌前調(diào)查，主要是根據(jù)對該企業(yè)的社會榮譽(yù)和投訴情況來確定，但由于缺乏必要的資金、技術(shù)手段，無法對企業(yè)進(jìn)行周密的調(diào)研和檢測，只能要求企業(yè)獲得“3·15標(biāo)志”后，承諾保證產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，當(dāng)出現(xiàn)消費(fèi)爭議時主動解決。因此，存在著一定的“道德風(fēng)險”，“歐典地板事件”亦是如此。

　　在聽取這包含上述情況的匯報(bào)之后，國家工商總局分管領(lǐng)導(dǎo)做出指示，要求中消協(xié)不要再進(jìn)行此類授牌活動。

　　正是在這樣的背景下，中消協(xié)授予企業(yè)“3·15標(biāo)志”活動自2006年下半年終于壽終正寢，但它為中消協(xié)換來的，卻是期盼已久的“皇糧”待遇。

　　誰的消協(xié)？

　　“大家對中消協(xié)的概念有個誤解。”前述內(nèi)部人士告訴記者：“中國消費(fèi)者協(xié)會實(shí)際上是指中國所有的消協(xié)組織，而平常大家說的中消協(xié)，實(shí)際上是它的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。中消協(xié)確實(shí)是社會團(tuán)體，但它的辦事機(jī)構(gòu)還是應(yīng)該由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)的�！�

　　對此，中消協(xié)秘書長助理丁世和有著更詳細(xì)的理論闡述，記者在中消協(xié)官方網(wǎng)站上看到，一篇由他署名，名為《關(guān)于消費(fèi)者協(xié)會的性質(zhì)、職能及其定位的分析》的文章是這么闡述的：“《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第32條規(guī)定：“各級人民政府對消費(fèi)者協(xié)會履行職能應(yīng)當(dāng)予以支持”�！皯�(yīng)當(dāng)”作為法律語言就是“必須”。因此，各級人民政府應(yīng)為消費(fèi)者協(xié)會履行職能創(chuàng)造條件，不僅從道義上支持他們開展活動，還應(yīng)妥善解決消費(fèi)者協(xié)會的編制和經(jīng)費(fèi)問題，使他們有一個好的工作條件，從而更好地發(fā)揮作用。

　　而在實(shí)現(xiàn)了“中央財(cái)政全額撥款運(yùn)營”之后，對于地方消協(xié)的體制模式轉(zhuǎn)變，又有了更大的信心。中消協(xié)的意圖在于將上海的模式在全國進(jìn)行推廣，首先在省級(自治區(qū)、直轄市)消協(xié)在財(cái)政全額撥款問題上尋求突破。

　　在中消協(xié)2006年召開的“增強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)能力 提高公信力”座談會上，與會的各地消協(xié)秘書長達(dá)成的共識之一就包括“抓住機(jī)遇，努力解決機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)問題，進(jìn)一步增強(qiáng)消協(xié)組織的生存和發(fā)展力�！�

　　在獲知中消協(xié)身份轉(zhuǎn)變之后，一位接受記者采訪的北京市民反問道：“中消協(xié)，將是誰的消協(xié)？”——這一嚴(yán)肅的命題，擺在了人們面前。

　　據(jù)悉，獲得全額財(cái)政撥款的中消協(xié)，正在逐步醞釀退出受理質(zhì)量投訴以及“事后維權(quán)”的領(lǐng)域，對于受理投訴問題，如今的中消協(xié)正在考慮盡可能進(jìn)行屬地管理，而自己在日后則將更多地將精力轉(zhuǎn)移到發(fā)布“消費(fèi)預(yù)警”方面。

　　果真如此的話，屆時誰來領(lǐng)銜組織跨區(qū)域的“維權(quán)活動”，恐怕現(xiàn)在還難有答案。

　　透視

　　中消協(xié)從“事后維權(quán)”轉(zhuǎn)向“事前預(yù)警”

　　中國消費(fèi)者協(xié)會(以下簡稱中消協(xié))正醞釀著一場職責(zé)上重大的改變。這個在中國牽涉人數(shù)最多的協(xié)會組織，正在試圖從直接幫助消費(fèi)者維權(quán)的“事后維權(quán)”轉(zhuǎn)向“事前預(yù)警”。

　　這意味著中消協(xié)將從煩瑣的組織維權(quán)工作中超脫出來，轉(zhuǎn)而從事更具宏觀層面的“消費(fèi)風(fēng)險預(yù)警”方面的指導(dǎo)性工作——盡管迄今為止，中消協(xié)還從未對外宣布不再處理“事后維權(quán)”，但現(xiàn)實(shí)中的中消協(xié)正在逐步向這一“目標(biāo)”靠近。然而，這次“靠近”究竟意味著什么，現(xiàn)在還未可知。

　　“疏遠(yuǎn)”維權(quán)

　　一項(xiàng)我國有史以來規(guī)模最大的“消費(fèi)體驗(yàn)”和“產(chǎn)品比較實(shí)驗(yàn)”活動正在中消協(xié)有步驟地布置下展開。這項(xiàng)活動將涉及幾十個領(lǐng)域，小到美容護(hù)膚這樣的產(chǎn)品，大到電信、供水等公共事業(yè)均有涉獵。消費(fèi)者在“體驗(yàn)”之后，中消協(xié)將詳細(xì)記錄他們所反映的各種情況，作為日后發(fā)布各個行業(yè)“消費(fèi)預(yù)警”的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　鮮為人知的是，這些活動所需要的費(fèi)用，將由中消協(xié)從自己的開支中承擔(dān)。一位接近消協(xié)的人士告訴記者，消費(fèi)者參與消費(fèi)體驗(yàn)的費(fèi)用額度，小到幾百元，大則依“體驗(yàn)”項(xiàng)目而定。這可能是中消協(xié)歷史上規(guī)模最大的一次“活動”，花費(fèi)不菲。

　　“其實(shí)自2005、2006年以來，北京、上海等地消協(xié)組織已經(jīng)舉辦過一些類似活動。”前述人士告訴記者：“所需要的費(fèi)用都是由當(dāng)?shù)氐南麉f(xié)、消委支付的�！�

　　顯然，這一切所需要的費(fèi)用，將從中央財(cái)政撥付給中消協(xié)的每年750萬元運(yùn)營經(jīng)費(fèi)中支取。而這樣的活動，在日后將逐漸取代受理消費(fèi)者投訴與組織維權(quán)，成為中消協(xié)吃上“皇糧”之后的主要職能。

　　“中消協(xié)正在醞釀，不再直接處理消費(fèi)者的投訴和維權(quán)案件�！币晃唤咏�中消協(xié)的人士向記者透露。他告訴記者，雖然目前這項(xiàng)內(nèi)容還沒有最后取得一致，但盡量減少投訴受理和組織維權(quán)，已經(jīng)在“一定程度上”取得了共識。

　　“不過，嚴(yán)格地說，不是中消協(xié)不直接處理消費(fèi)者的投訴和維權(quán)案件，而是其常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)不直接處理這方面的事件。今后中消協(xié)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)將轉(zhuǎn)向指導(dǎo)全國消協(xié)系統(tǒng)處理投訴維權(quán)工作為主。”該人士補(bǔ)充道。

　　記者了解到，日后中消協(xié)的主要職能將發(fā)生轉(zhuǎn)變，其主要職能有二：一是購置、獲得產(chǎn)品樣本進(jìn)行測試和比較研究以及開展消費(fèi)調(diào)查和消費(fèi)普查活動；二是在這些測試、調(diào)查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行分析、判斷，公布比較實(shí)驗(yàn)結(jié)果和消費(fèi)調(diào)查結(jié)果，在中消協(xié)內(nèi)部，把這項(xiàng)工作形象地稱為“事前預(yù)警”。

　　此前，中消協(xié)主要負(fù)責(zé)人曾多次和瑞典、韓國、日本以及中國香港等國家和地區(qū)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織的負(fù)責(zé)人進(jìn)行交流，并多次進(jìn)行考察，發(fā)現(xiàn)這些組織的主要職能基本上都是在預(yù)警層面，而不是直接處理投訴，解決糾紛。中消協(xié)的職能調(diào)整，亦是遵從國際經(jīng)驗(yàn)。

　　身份烙印

　　盡管未來的中消協(xié)很可能將疏遠(yuǎn)“事后維權(quán)”，但是，自從其誕生之日起，為消費(fèi)者組織維權(quán)就一直是其最深刻的“身份”烙印，盡管“成敗皆半”。

　　中消協(xié)組織的最早案例，幾乎可以追述到1986年。那一年，大量消費(fèi)者向中消協(xié)投訴進(jìn)口湯姆遜彩電質(zhì)量問題，中消協(xié)隨即調(diào)查，積極向有關(guān)部門反映，引起了領(lǐng)導(dǎo)同志的重視，使問題得到妥善處理，而自此以后，中消協(xié)的發(fā)展史亦與此類維權(quán)活動密不可分。

　　2001年，中消協(xié)發(fā)現(xiàn)三菱帕杰羅V31、V33兩款型號的汽車存在設(shè)計(jì)上的安全隱患后立即介入此案，就其所涉及的消費(fèi)者權(quán)益問題同日本三菱公司進(jìn)行交涉，促使三菱公司召回了7.2萬輛三菱車，并明確了有關(guān)賠償條款。三菱事件的妥善解決加快了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》的出臺步伐，并推動了汽車缺陷產(chǎn)品“召回”制度在我國的實(shí)行。

　　中消協(xié)最近的一次大勝利，發(fā)生在2005年。北京國際友誼花園是北京市的一處高檔住宅小區(qū)，2003年，該小區(qū)業(yè)主發(fā)現(xiàn)，自己房屋的實(shí)際面積均小于開發(fā)商辦理的房屋產(chǎn)權(quán)證上的面積，據(jù)此，小區(qū)業(yè)主要求開發(fā)商賠償其多出面積部分的購房款項(xiàng)。

　　這一年，小區(qū)業(yè)主從上海自費(fèi)請來測繪隊(duì)，最終發(fā)現(xiàn)了總共1370平方米的面積缺口。在此次糾紛中，中消協(xié)始終介入其中，在與開發(fā)商談判、房管局召開的“調(diào)�！睍�，以及最終法律訴訟過程中，中消協(xié)積極工作，為獲得最終的結(jié)果發(fā)揮了重要作用。

　　2005年底，經(jīng)法院調(diào)停，北京友誼國際花園的業(yè)主獲得總共3000萬元的賠償，這在中消協(xié)參與的維權(quán)案例中，幾乎是最大的一次勝利，而其最為關(guān)鍵的意義在于，打破了測繪壟斷的“堅(jiān)冰”。

　　然而，時隔僅僅一年，中消協(xié)在與柯達(dá)的較量中卻不得不面對近乎失敗的結(jié)局。2006年，柯達(dá)爆出“質(zhì)量門”，中消協(xié)先后累計(jì)收到關(guān)于柯達(dá)LS443相機(jī)的343份投訴，但在介入此次維權(quán)之后，中消協(xié)卻步履維艱，柯達(dá)公司態(tài)度強(qiáng)硬，不但始終拒絕出席中消協(xié)牽頭召開的協(xié)調(diào)會，甚至還對中消協(xié)提出種種質(zhì)疑和指責(zé)，而此事迄今也未能解決。

　　屬地投訴

　　“中消協(xié)內(nèi)部的意見是，在弱化‘事后維權(quán)’之后，把受理投訴的主要職能轉(zhuǎn)移到地方消協(xié)�！币晃唤咏�中消協(xié)的人士告訴記者，這意味著，消費(fèi)者的投訴受理工作，中消協(xié)方面傾向于進(jìn)行“屬地化”化管理。

　　不過，究竟如何進(jìn)行投訴管理屬地化工作，以及如何劃分屬地等細(xì)節(jié)方面的問題，目前中消協(xié)尚未有明確的精神與方向。要實(shí)現(xiàn)這樣的事權(quán)劃分的配屬，如何與地方消協(xié)組織溝通與協(xié)調(diào)，將是必須進(jìn)行而且是繞不過的環(huán)節(jié)。

　　然而，中消協(xié)投訴管理屬地化的思路，在一些經(jīng)常參與“維權(quán)”工作的專業(yè)人士看來，仍存在著很大的障礙與問題。一位長期與消協(xié)合作的律師向記者表示，這種屬地化投訴管理的方式第一個需要面對的問題就是全國市場一體化的挑戰(zhàn)。

　　“現(xiàn)在全國市場是一體化的，一個產(chǎn)品在北京銷售，但產(chǎn)品可能在上海、廣州生產(chǎn)，那么這個屬地應(yīng)該如何確定呢？按照最為簡單的確定方式，即以消費(fèi)行為的發(fā)生地確定，一旦涉及到與生產(chǎn)廠家的索賠，就要進(jìn)行跨地域的協(xié)調(diào)工作。那么，一個地方消協(xié)是否具備跨地域工作的能力，又是否能夠取得效果，這些都值得質(zhì)疑。中消協(xié)有時都不能解決的事情，地方消協(xié)怎么能解決呢？”這位律師說。

　　訪談

　　謹(jǐn)防被消費(fèi)者否定

　　訪國家工商總局巡視員、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會特邀研究員張經(jīng)

　　《中國經(jīng)營報(bào)》：中消協(xié)已經(jīng)改為國家全額財(cái)政撥款的模式，這種模式是否可行？

　　張經(jīng)：中央財(cái)政的支持，與中央在兩會期間所表達(dá)的注重民生問題的態(tài)度與判斷相一致。應(yīng)該說是一件好事情。

　　但其隱患在于，中消協(xié)能不能就此誤以為自己是一個特殊社會團(tuán)體而“鶴立雞群”。如果中消協(xié)由此而走向承接公權(quán)力來體現(xiàn)對消保運(yùn)動的引導(dǎo)，那將是中消協(xié)被廣大消費(fèi)者否定之日。

　　《中國經(jīng)營報(bào)》：中消協(xié)撥款體制的變革，使我們產(chǎn)生一個疑問，協(xié)會組織是否應(yīng)該接受政府的行政撥款？

　　張經(jīng)：行業(yè)協(xié)會能否接受政府財(cái)政撥款的支持，眼下社會上存在著模糊的認(rèn)識，基本上可以分為三個階段：在改革開放初期，特別是加入世貿(mào)組織前后，由于一些事情政府不能做或不便由政府出面做，因此，自覺不自覺地組建了一批行業(yè)協(xié)會，這些組織和機(jī)構(gòu)是體制內(nèi)的組成部分，所以還要給予一定的財(cái)政支持，這是第一階段。

　　近些年來，在行業(yè)協(xié)會財(cái)政問題上又走向另一個極端：幾乎大部分學(xué)者和關(guān)心協(xié)會事業(yè)的人士，包括已投身協(xié)會工作的同志們普遍認(rèn)為，行業(yè)組織既然是群眾團(tuán)隊(duì)、民間組織，所以在接受政府財(cái)政支持即撥款方面一概反對。這是第二個階段。

　　實(shí)際上，國際社會與國際市場中的行業(yè)組織除自己籌集活動經(jīng)費(fèi)之外，接受政府資助是一條通例，日本、德國等一些大型或全國性商會就長期接受政府的財(cái)政支持。我國行業(yè)協(xié)會在財(cái)務(wù)問題走上了第三階段，其主要標(biāo)志是走向既獨(dú)立又不排斥混合的體制。

　　《中國經(jīng)營報(bào)》：那么發(fā)達(dá)國家在這一領(lǐng)域又是如何處理的呢？

　　張經(jīng)：以美國為例，在美國的行業(yè)協(xié)會中，僅屬于工商企業(yè)方面的企業(yè)協(xié)會組織就有數(shù)千個，以服務(wù)于會員，維護(hù)會員的合法權(quán)益為宗旨，政府一般不予以經(jīng)濟(jì)資助。

　　美國政府對私人企業(yè)的商業(yè)活動一般不干預(yù)，私人企業(yè)也對政府的干預(yù)采取不合作的態(tài)度。美國的行會組織多是由企業(yè)或個人自發(fā)成立的組織，成員也可能接受政府部門委托，有償或無償?shù)貫檎�府部門做一些工作，但其與政府部門之間只有契約關(guān)系，并不存在領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。只要行會組織依法行事，政府部門不會也不能干預(yù)其任何活動。

　　但這些年，美國政府為了自己的利益，對有些行業(yè)協(xié)會出面組織的有些具體的項(xiàng)目研究和業(yè)務(wù)，也開始投入一定的資金補(bǔ)助。 但美國等國的行業(yè)協(xié)會以靠企業(yè)和社會的贊助為主。

　　鏈接

　　23年的欣慰與無奈

　　1981年6月，聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)社理事會在曼谷召開了一個頗為獨(dú)特的會議——“保護(hù)消費(fèi)者問題磋商會”，并鄭重邀請中華人民共和國的消費(fèi)者組織派代表參加。

　　然而，在接到會議邀請的時候，中國還沒有“消費(fèi)者組織”，只好派了國家商檢總局的一位處長，以中國商檢總公司代表的名義前往參加。對此，與會的國際人士表示：占世界人口四分之一的中國人，是一支最龐大的消費(fèi)者隊(duì)伍，國際消費(fèi)者運(yùn)動和組織沒有他們參加，是不完善和沒有代表性的。

　　直到1983年5月，中國消費(fèi)者運(yùn)動的第一朵“小花”才在河北省新樂縣悄然開放。當(dāng)?shù)叵�費(fèi)者協(xié)會在縣集市貿(mào)易大院組織了大型假冒商品展覽，把不法商人的丑惡嘴臉公諸于眾，并當(dāng)場銷毀價值94萬元的假煙、假酒，引起全國轟動。

　　之后，消費(fèi)者組織在全國許多省、市紛紛成立。1984年12月，全國性的組織——中國消費(fèi)者協(xié)會終于在北京宣告成立。二十多年來，消協(xié)的存在給多年來投訴無門的消費(fèi)者帶來了巨大的福音，迄今已經(jīng)受理消費(fèi)者投訴932萬多件，為消費(fèi)者挽回了超過70億元的經(jīng)濟(jì)損失，消費(fèi)者獲得了1.2億元的加倍賠償。

　　不過，消協(xié)一出生就面臨著自身缺陷帶來的眾多尷尬。

　　消協(xié)作為一個群眾團(tuán)體、民間組織，它的成員在一開始大都是兼職，本身的編制、經(jīng)費(fèi)都存在問題。一些省、市的協(xié)會幾經(jīng)申請而得不到批準(zhǔn)，最后只好以“不要經(jīng)費(fèi)”為條件才準(zhǔn)予成立。

　　據(jù)中消協(xié)消費(fèi)指導(dǎo)部王前虎介紹，像上海那樣消協(xié)全部經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政支出的并不多。全國還有相當(dāng)一部分消協(xié)組織沒有固定的經(jīng)費(fèi)來源，或沒有規(guī)范的經(jīng)費(fèi)來源渠道，全靠工商和消協(xié)自籌。從目前情況看，大多是采取財(cái)政要一點(diǎn)、理事單位籌一點(diǎn)、企業(yè)贊助一點(diǎn)、工商局給一點(diǎn)的方法來解決，一些地方消協(xié)經(jīng)費(fèi)缺口甚至達(dá)到2/3。在經(jīng)費(fèi)有限的情況下，地方消協(xié)要無償處理越來越多的各類投訴有點(diǎn)力不從心。

　　據(jù)了解，目前消費(fèi)者遇到消費(fèi)糾紛，即使是一些小糾紛，告上法庭，各種訴訟費(fèi)用至少要500元，答辯期15天。盡管敗訴方最終會承擔(dān)各類費(fèi)用，但多數(shù)消費(fèi)者認(rèn)為時間、精力耗不起。通過仲裁途徑費(fèi)用更高，一般5000元以下的消費(fèi)投訴仲裁機(jī)構(gòu)不予受理。雖然目前消協(xié)組織有一部分消費(fèi)者訴訟專用金，但是杯水車薪。

　　消協(xié)的“民間組織”身份同時還注定了它的兩個“軟肋”：一沒有行政職權(quán)，二無訴訟主體資格。這就是說，當(dāng)消協(xié)披露某些侵害消費(fèi)者權(quán)益行為時，它既不能采取行政處罰措施，也不能直接狀告商家，而只能采取調(diào)查、調(diào)解、為消費(fèi)者提供法律援助、對侵權(quán)行為進(jìn)行曝光等方式協(xié)助解決。因此，心有余而力不足成了消協(xié)不得不面對的尷尬局面。

　　一個典型的例子是，2004年7月以來，中消協(xié)陸續(xù)點(diǎn)評了電信、郵政、商品房、物業(yè)服務(wù)、汽車、旅游等各行業(yè)的數(shù)十條霸王條款，然而在轟轟烈烈地“開炮”之后，被點(diǎn)評對象往往不動聲色、不予理會，形形色色的“霸王條款”依然存在。

　　有消協(xié)人士訴苦說，他們自己其實(shí)也像那些投訴者一樣，在維權(quán)路上艱難地跋涉著。宋雪蓮

　　背景

　　公信力被質(zhì)疑

　　收費(fèi)獲取“3·15標(biāo)志”讓公眾對中消協(xié)的公信力產(chǎn)生質(zhì)疑。

　　對于不了解內(nèi)情的消費(fèi)者來說，“3·15標(biāo)志”就是一個質(zhì)量保證的符號。而“歐典地板”事件的出現(xiàn)，讓“3·15標(biāo)志”的公信力受到嚴(yán)重質(zhì)疑。歐典是連續(xù)6年被允許使用“3·15標(biāo)志”的企業(yè)。但這家在國內(nèi)生產(chǎn)地板的公司，在公眾面前宣傳自己公司擁有的是德國身份。

　　“歐典地板”事件以后，央視公布的一項(xiàng)調(diào)查顯示：84%的被調(diào)查者認(rèn)為中消協(xié)認(rèn)證“3·15標(biāo)志”誤導(dǎo)消費(fèi)者；61%的人表示“歐典事件”后，再購買商品時遇到“3·15標(biāo)志”不再信任。

　　今年4月13日，中消協(xié)副秘書長董京生首次就歐典事件表態(tài)：中消協(xié)在這個事件中的確“失察”，作為消費(fèi)者權(quán)益的代言人，中消協(xié)的公信力受到了損害。

　　在使用標(biāo)志和維護(hù)自身形象之間，中消協(xié)選擇了后者。

　　中消協(xié)一直在資金條件緊張的環(huán)境里，開展著各種維權(quán)活動。中消協(xié)律師團(tuán)團(tuán)長邱寶昌律師介紹，美國的消費(fèi)者聯(lián)盟有自己獨(dú)立的實(shí)驗(yàn)室，可以對消費(fèi)產(chǎn)品做各種性能的檢測，并在《消費(fèi)者報(bào)道》上公布，而且不允許企業(yè)隨便引用其中的數(shù)據(jù)為自己的產(chǎn)品做宣傳。

　　消費(fèi)者則根據(jù)公布的數(shù)據(jù)自己判斷，選擇自己需要的產(chǎn)品。但與美國不同的是，中消協(xié)沒有美國那樣功能齊備的實(shí)驗(yàn)室。

　　“在中國，消費(fèi)者協(xié)會是社團(tuán)組織，但卻沒有會員，不能像其他社團(tuán)那樣收取會費(fèi)，而國家的財(cái)政撥款非常有限，基本按人頭辦公費(fèi)劃撥，有時候難以完成上規(guī)模的試驗(yàn)�！鼻駥毑�介紹，而美國聯(lián)邦政府每年就為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織提供4400多萬美元的活動和辦事經(jīng)費(fèi)。政府的撥款大部分用于產(chǎn)品檢測和對檢測技術(shù)、設(shè)備及設(shè)施等方面的投資。

　　據(jù)了解，中消協(xié)在試圖保持它的公信力。在它辦的雜志《中國消費(fèi)者》上，從上世紀(jì)90年代就取消了廣告，至今還是不刊登廣告，只刊登跟產(chǎn)品和消費(fèi)者有關(guān)的信息。

　　沒有了廣告之后，《中國消費(fèi)者》在2002年的時候發(fā)行量仍達(dá)到60萬份。但其盈利部分還是很難支持它開展龐大的產(chǎn)品試驗(yàn)。

　　中消協(xié)一位前領(lǐng)導(dǎo)一再聲明，消協(xié)經(jīng)費(fèi)不足不能與“3·15標(biāo)志”收費(fèi)問題聯(lián)系在一起討論，這是兩回事。

　　“當(dāng)初并沒有想到今后會是這樣�！薄�3·15標(biāo)志”的直接推動者楊豎昆說，“對標(biāo)志的停用現(xiàn)在不做評價，不用也沒有關(guān)系，當(dāng)時只是個試驗(yàn)。不用這個標(biāo)志也是對自身形象的重視吧。”

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